固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法修订 核心观点 - 国家发展改革委修订印发《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，强化能源消费和碳排放源头管理，重点管控年综合能源消费量50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目[1][3] - 将碳排放评价和煤炭消费管理纳入审查体系，年煤炭消费量1000吨以上项目首次纳入审查范围[3][7] - 建立动态调整机制，国家发展改革委直接审查重点领域重大项目，地方同步评估高碳排放项目对区域碳达峰目标的影响[3][7] - "十四五"期间通过节能审查年均减少不合理能耗1400万吨标准煤（折合减排CO₂近3000万吨）[5] 制度优化方向 审查机制升级 - 实施分级审查：国家级重点监管50万吨标准煤/煤炭消费量以上项目，地方根据区域目标评估高排放项目[3] - 动态权限调整：国家发改委可适时调整重大项目审查权限清单[7] - 全流程嵌入碳排放评价：覆盖节能报告编制、评审、验收及监管各环节[3] 煤炭消费管控 - 新增1000吨以上煤炭消费项目审查门槛，强化化石能源消费约束[3] - 明确未批先建等违规行为的法律责任，建立闭环管理机制[10] 监管强化措施 - 定期调度地方审查实施情况，抽查重大项目执行效果[10] - 要求地方部门开展"回头看"检查，确保制度落实[10] - 节能审查意见作为项目开工、验收及运营的强制性依据[10] 实施影响 - 2025年9月1日正式施行，替代2023年版旧规[11] - 通过源头控制高耗能项目上马，推动产业结构与能源结构优化[11] - 动态管理机制提升对"两高"项目的精准管控能力[9]