新型政策性金融工具概述 - 新型政策性金融工具资金规模达5000亿元，重点投向新兴产业、基础设施等领域，包括数字经济、人工智能、低空经济、消费领域、绿色低碳、农业农村、交通物流、城市基础设施等 [1] - 国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等政策性银行参与其中 [1] - 该工具定位为"准财政"工具，由发改部门筛选项目清单，政策性银行发行金融债融资提供项目资本金，财政部提供贴息支持 [2] 政策背景与目标 - 中央政府层面释放信号将加大稳投资力度，国务院会议要求加力扩大有效投资，发挥重大工程引领带动作用 [1] - 国家发展改革委将报批加快设立投放新型政策性金融工具 [1] - 该工具旨在解决项目建设资本金不足、降低项目融资门槛、扩大有效投资、推动产业升级 [6] 地方项目储备情况 - 湖北省咸宁市从"十五五"规划储备项目库中筛选项目，重点关注传统产业转型升级、高技术含量项目 [4] - 广东省梅州市高新区围绕园区主导产业、基础设施短板谋划科技含量高、带动性强的优质项目 [5] - 山西省晋城市沁水县储备11个项目，总投资133.69亿元，资金需求21.86亿元，主要集中在交通物流、城市更新、绿色低碳领域 [5] - 南京浦口区新增国有平台入库储备项目12个，总投资42亿元，申报基金3.9亿元；民营企业项目18个，总投资149.6亿元，申报基金约15亿元 [6] 工具特点与运作模式 - 区别于2022年政策性开发性金融工具，本次工具使用范围更广泛，更侧重提振消费和新兴产业领域 [2] - 运作模式为股东贷款、股权投资等方式给项目注资，坚持财务投资人定位 [10] - 预计将与专项债配合，新型工具注重前端补资本金，专项债主攻项目后端建设 [10] 经济背景与政策必要性 - 1-6月全国固定资产投资同比增长2.8%，1-7月增速回落至1.6%，投资面临下行压力 [11] - 通过加大基础设施、科技创新、产业创新等领域投资，有助于推动经济回升向好，优化供给结构 [11] - 政策初衷是通过率先投资重点行业带动民间资本跟进，资金投向以"收益"为核心，规避公益性强的低回报项目 [11]