总体要求与目标 - 以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标 推动城市高质量发展 坚持城市内涵式发展 推进城市更新 [7] - 到2030年现代化人民城市建设取得重要进展 政策制度完善 新旧动能转换 人居品质提升 绿色转型推进 安全基础夯实 文化魅力彰显 治理水平提高 [4][7] - 到2035年现代化人民城市基本建成 [3][4][7] 城市体系优化 - 推动城市群一体化和都市圈同城化发展 构建现代化城市体系 支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群 推动成渝双城经济圈等成为增长极 [8] - 增强超大特大城市综合竞争力 做强核心功能 控制规模 疏解非核心功能 提升科技创新能力 [9] - 提高中小城市和县城承载能力 动态优化基础设施和公共服务 发展县域经济 推动人口流出城市转型 [9] 城市发展新动能 - 因城施策增强发展动力 培育创新生态 加强科技创新与产业创新协同 发展新质生产力 培育先进制造业集群 发展智能建造 [10] - 激活存量资源潜力 改造利用老旧厂房、低效楼宇等存量房屋 盘活存量低效用地 [10] - 建立可持续投融资体系 统筹财政资金、社会资本和金融渠道 强化中长期信贷 发挥债券和股票市场融资功能 [11] - 提升对外开放合作水平 营造国际化环境 打造国际交通枢纽 吸引国际组织落户 建设国际门户枢纽城市 [11] 城市生活空间建设 - 系统推进"好房子"和完整社区建设 满足刚性和改善性住房需求 推进城中村和危旧房改造 建设完整社区和便民生活圈 [12] - 完善城市基础设施 优化地下空间利用 加强5G和千兆光网覆盖 优化算力设施 健全综合交通运输体系 [13] - 提升公共服务水平 健全就业服务体系 完善社保制度 加快适老适儿设施建设 扩大普惠养老和育幼服务 优化教育和医疗资源 [13][14] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳 实施工业能效提升行动 推广绿色低碳技术 发展绿色建筑和超低能耗建筑 [15] - 践行绿色低碳生活方式 实施国家节水行动 推广节能低碳用品 推进垃圾分类 优先发展公共交通 [15] - 加强生态环境治理 实施生态修复工程 健全公园绿道体系 改善空气质量 治理噪声和油烟污染 推进污水管网全覆盖 [16] 城市安全韧性 - 加强房屋和市政基础设施安全管理 建立全生命周期安全管理制度 限制超高层建筑 实施预制板房屋治理改造 [17] - 强化安全生产管理 落实责任制 管控危险化学品、燃气、建筑施工等重点领域风险 [17] - 提高公共卫生防控救治水平 建设区域公共卫生中心 加强传染病防治基地和能力建设 [18] - 增强综合防灾减灾能力 构建风险监测预警机制 提升排水防涝能力 建设应急避难场所和"平急两用"设施 [18] 文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承 完善保护体系 活化利用文物和工业遗产 开展文化展示和特色商业 [19] - 塑造城市特色风貌 彰显中华优秀传统文化 强化规划管控 落实建筑方针 禁止大规模迁移树木和滥建地标 [19] - 丰富精神文化生活 弘扬社会主义核心价值观 创新公共文化空间 优化文化产品供给 推动文旅融合 [20] 城市治理能力 - 完善城市治理工作体系 建立健全统筹协调机制 健全综合行政执法体制 调动群众参与积极性 [21] - 推动治理智慧化精细化 推进全域数字化转型 打造城市数字底座 深化数据应用 完善网格化治理 [21] - 加强社会治理 坚持新时代"枫桥经验" 完善基层治理体系 用好市民服务热线 强化社会治安防控 [22] 组织实施 - 坚持党中央集中统一领导 构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局 建立健全评价体系 [23] - 增强政策协同性 培养专业人才 打造高端智库 加强协同配合抓好落实 [23]