要素市场化配置综合改革试点总体批复 - 国务院批复同意在10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 包括北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市 [1][2] - 试点目标为破除要素自由流动和高效配置的体制机制障碍 推动生产要素畅通流动和各类资源高效配置 支撑新质生产力发展和全国统一大市场建设 [3] - 要求省级政府围绕深化要素协同配置、提升配置效率、探索新型要素配置方式等目标推进改革 开展差别化探索并及时总结推广经验 [3] 技术要素改革 - 北京城市副中心探索建立国有企业研发准备金制度 对研发投入免于增值保值考核 支持行业领军企业提供关键技术应用场景 [5] - 苏南地区健全多元化科技投入体系 在"双一流"高校开展职务科技成果所有权或长期使用权试点 实行科研经费"包干制+负面清单"管理 [16] - 杭甬温支持职务科技成果通过许可方式授权中小微企业使用 优化技术市场交易定价方式 推进"谁被卡谁出题"等技术攻关模式 [29] - 合肥都市圈赋予科研人员职务科技成果不低于70%所有权或不低于10年使用权 支持中国科技大学等申请国家技术转移机构建设试点 [43] - 福厦泉构建职务科技成果转移转化容错纠错机制 支持网上技术交易市场发展 国家重点研发计划支持海峡科技创新合作项目 [57] - 郑州市探索"先转化后奖励"和"先赋权后转化"管理模式 将成果转化现金奖励纳入绩效工资且不受总量限制 [69] 土地要素改革 - 北京城市副中心鼓励产业用地长期租赁、先租后让、弹性年期供应 支持不同产业用地类型合理转换和混合布置 [6] - 苏南地区支持二三产业混合用地 推行新型产业用地"标准地"供应 探索与产业贡献挂钩的土地出让方式 [18] - 杭甬温改革产业用地"价高者得"方式 探索"限地价竞贡献" 鼓励存量工业用地增加建筑密度拓展空间 [31] - 合肥都市圈推动城乡建设用地增减挂钩节余指标跨县域调剂 全面推行省级及以上开发区工业用地"标准地"供应 [45] - 福厦泉工业用地实行先租后让时招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施 推行区域统一评估建立"标准地"控制指标体系 [59] - 郑州市采用弹性年期供应产业用地 完善"亩均论英雄"评价体系 推动低效工业用地转型为新型工业用地 [71] 人力资源要素改革 - 北京城市副中心拓宽境外职业资格认可范围 允许具有国际通行职业资格人才提供专业服务 探索人才市场化配置 [8] - 苏南地区实现试点地区户籍准入年限同城化累计互认 科研人员离岗创办企业期限累计不超过9年 建立区域人才资格互认 [20] - 杭甬温试行以经常居住地登记户口制度 全面推行电子居住证 推动薪酬分配向突出贡献人才和一线关键岗位倾斜 [33] - 合肥都市圈全面实施居住证制度并推行互通互认 支持高校设立流动岗位吸引企业技术人员 鼓励校企"订单式"人才培养 [47] - 福厦泉全面放开试点地区落户限制 推进台湾职业资格和职业技能等级直接采认 放宽台湾博士来闽从事博士后研究年龄限制 [61] - 郑州市全面放宽中心城区落户条件 推动居住证与身份证功能衔接并轨 支持对新引进本科及以上学历毕业生加大住房补贴 [73] 数据要素改革 - 北京城市副中心完善公共数据开放共享机制 制定数据交易标准合同指引和负面清单 实施应用场景"十百千工程" [9][10] - 苏南地区制定数据共享交换地方标准 培育数据经纪商和服务商 支持南京苏州建设基于人工智能和5G的智慧城市大脑 [21] - 杭甬温探索公共数据资产评估和数据资产凭证制度 鼓励采用隐私计算、区块链技术推动数据融合开发 [35] - 合肥都市圈发挥安徽省数据交易所枢纽作用 探索智能语义搜索和数据追溯技术应用 运用区块链等技术保障数据流通安全 [49] - 福厦泉探索数据产权结构性分置制度 建设两岸融合发展"数据港" 在厦门建设国际数据枢纽港推动国家部委数据回流共享 [63] - 郑州市支持探索公共数据资产登记和价格形成机制 推进公共数据、企业数据和个人数据分类利用 实施清单化管理 [75] 资本要素改革 - 北京城市副中心支持整合公共信息与金融信息形成普惠金融数据库 探索建立并购基金和"贷款+外部直投"业务新模式 [12] - 苏南地区规范政府引导基金子基金管理 制定容错免责办法 支持江苏股权交易中心探索股权投资和创业投资份额转让 [22] - 杭甬温实施"凤凰行动"支持企业上市和并购重组 深化信用贷款和无抵押贷款创新 完善银担"总对总"合作机制 [37] - 合肥都市圈探索建立科技企业贷款风险补偿资金池 引导创业投资基金向产业链前端延伸 加快发展供应链金融 [51] - 福厦泉鼓励商业银行创新数字普惠金融产品 推广"信易贷"模式 支持区域性股权市场通过"台资板"服务台资企业 [65] - 郑州市推进政府引导基金联合社会资本参与创新平台建设 支持商业银行给予国家知识产权创意产业试点园区意向性授信 [70] 资源环境要素改革 - 北京城市副中心探索促进绿色要素交易与能源环境目标衔接 构建生态产品价值实现机制和核算应用体系 [13] - 苏南地区支持企业参与国家电力煤炭交易平台建设 探索生态产品资产证券化路径 深化绿色金融改革创新 [24] - 杭甬温开展用能预算化管理 推动全部工商业用户电力市场化交易 探索完善以GEP核算为导向的生态考核和财政奖补政策 [38] - 合肥都市圈提高电力中长期交易开市频次 促进分布式清洁能源发展 完善矿业权竞争出让和"净矿"出让制度 [53] - 福厦泉全面推进矿业权竞争性出让 实施矿业权出让收益市场基准价 支持厦门大学开展海洋碳汇方法学研究 [66] - 郑州市健全推进碳排放权、排污权、用水权等交易机制 完善确权登记抵押流转配套管理制度 [76] 要素协同配置 - 北京城市副中心聚焦生命健康、人工智能等领域推动生产要素创新性配置 完善由市场供求决定要素价格机制 [14] - 苏南地区聚焦人工智能、生命健康等新业态推动先进生产要素集聚 健全城乡基准地价制定发布制度 推动与市场价格挂钩动态调整 [26] - 杭甬温聚焦航天、人工智能等领域促进生产要素向新质生产力集聚 深化"标准地+"改革完善用地投入产出税收用能排污权联动配置 [39] - 合肥都市圈聚焦新型能源、人工智能等领域推动生产要素创新性配置 积极参与国际市场准入规则和标准制定 [54] - 福厦泉聚焦新型能源、深海等领域促进先进生产要素集聚 探索增加居民财产性收入 鼓励上市公司现金分红 [67] - 郑州市完善由市场供求决定要素价格机制 增加一线劳动者劳动报酬 构建体现创新要素价值的收益分配机制 [55]