文章核心观点 - 中央银行的独立性是其有效履行职能的关键，近代中国央行的独立性受政府财政状况影响显著，从晚清到南京国民政府时期，其独立性逐渐丧失并最终沦为财政附庸 [3][4] 晚清时期央行与财政关系 - 1905年清政府设立大清户部银行（后改名大清银行），被视为中国最早的中央银行，其统一发行货币并代理国库，以稳定金融市场并缓解地方财权失控 [6] - 清政府的财政政策、收支结构及央地财权分配制约了大清银行功能发挥，受限于时间短、制度初创等因素，央行与财政关系并不紧密 [6] 北洋政府时期央行与财政关系 - 北洋政府中央银行（中国银行、交通银行）深度涉足公债发行与流通，公债业务促进银行发展但也带来风险，使其依赖政府财政 [6] - 袁世凯时期政府为筹备称帝等开支向两行巨额垫支借款，导致超发货币，交通银行垫款额占其全部放款的94% [7] - 1916年政府过度透支引发挤兑危机，中国银行上海分行拒绝执行暂停纸币兑换命令，维护了信用，展现出较强独立性，而交通银行因与政府关系紧密受冲击更严重 [7] 南京国民政府时期央行与财政关系 - 南京国民政府财政支出中军事费和债务费占比高达67.6%，财政赤字占总支出的60%~70% [7] - 为弥补巨额赤字，政府利用中央银行大量发行货币，导致恶性通货膨胀，1937-1945年间物价指数上涨约10倍，至1948年上涨数万倍 [8] - 1928年成立中央银行，1935年实施法币政策并改组中国银行，1936年及1937年中央银行发钞量先后超过交通银行和中国银行，成为法币发行主导银行 [8]