文章核心观点 - 国务院部署在10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，涉及技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境六大要素，旨在通过市场化配置解放生产力，让生产要素流向效率更高的地方发挥作用 [2][4][5] 土地指标的市场化配置 - 过去建设用地指标向发展落后地区倾斜，导致有发展潜力的地方指标不足，土地要素市场化程度不高 [6] - 合肥、长株潭、粤港澳大湾区和重庆的方案支持城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域流转交易，发展潜力足的地区可购买指标保障用地需求，调出地区可获得财政收入 [6] - 郑州方案聚焦产业层面改革，推动限制类、产能落后淘汰类、低效利用类产业存量土地升级转型为新型工业用地，强化对产业升级的支撑 [7] 基本公共服务均等化和“人地钱编”挂钩 - 除北京外，试点地区基本提出“以经常居住地登记户口制度”和“由常住地提供基本公共服务”，粤港澳大湾区还明确提高公共服务标准 [8] - 成都探索依据人口存量和变化趋势匹配新增建设用地的“人地挂钩” [8] - 重庆和苏南强调“人地钱”挂钩，即财政转移支付、公共服务投入、建设用地规模与农业转移人口市民化相适应 [8] - 合肥、福厦泉和粤港澳大湾区升级为“人地钱编”挂钩，健全与常住人口规模相适应的财政转移支付、住房供应、教师医生编制等保障机制 [8] 农村宅基地改革 - 进城落户农民的“三权”（土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权）退出机制不完善，抑制了进城落户意愿 [9] - 北京和重庆探索进城落户农民自愿有偿退出宅基地使用权的具体办法 [9] - 长株潭探索农业转移人口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等制度 [9] - 通过探索“三权”自愿有偿退出，可为进城农民提供资金支持，增加财产性收入和落户意愿，释放内需潜力 [9] 完善收入分配制度 - 各地方案围绕提高劳动报酬在初次分配中的比重以及利用土地、资本等要素权益增加居民收入两方面部署 [10] - 合肥方案提出增加一线劳动者报酬，调整最低工资标准，完善企业薪酬调查和工资集体协商制度 [10] - 福厦泉方案允许高校、科研院所等事业单位科研人员依法依规适度兼职兼薪 [10] - 长株潭方案推进以增加知识价值为导向的收入分配制度改革 [10] - 福厦泉、郑州等地区方案明确提高农民在土地增值收益中的分配比例，鼓励上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度 [11] 完善科技成果产权制度和推进技术资本化 - 各地方案基本提出开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点 [12] - 合肥明确可赋予科研人员和团队科技成果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的长期使用权 [12] - 粤港澳大湾区方案支持国有科技型企业将研发团队及重要贡献人员对科技成果转化转让净收益的分享比例提高至50%以上 [12] - 北京方案探索知识产权融资，推动知识产权质押融资规模合理增长，支持优质科技型企业上市融资 [12] - 苏南方案支持知识产权金融产品创新，探索知识产权证券化、保险、质押等模式，推动更多优质企业到境内外上市融资 [12] 支持科研人员离岗创办企业 - 苏南、杭甬温、合肥和粤港澳大湾区方案明确支持事业单位科研人员离岗创办企业，打通科研人员双向流动渠道 [13] - 苏南方案明确科研人员离岗创办企业，属于“高精尖缺”领域且延长期满后企业未盈利的，可再申请延长1次，延长期限不超过3年，累计不超过9年 [13] 优化科技创新资源配置方式 - 合肥、粤港澳大湾区和重庆方案探索实施首席科学家负责制，打破科研管理行政化倾向 [14] - 支持行业领军企业牵头组建创新联合体，强化企业科技创新主体地位，让科技创新更贴近需求和产业 [14] 金融业对外开放 - 福厦泉方案支持符合条件的台资金融机构在大陆依法合规参股、控股各类金融机构，鼓励台资银行、证券、保险等机构在试点地区设立持牌经营机构 [15] - 重庆方案支持探索中国和新加坡金融产品与资金互通，允许注册在渝的新加坡投资企业依法合规在渝挂牌交易 [15] 人民币跨境支付结算便利化 - 北京方案探索跨境收支便利化，支持试点银行为符合条件的优质诚信专业服务业机构在跨境贸易人民币结算及资本项目人民币收入境内使用提供便利化服务 [16] - 杭甬温和福厦泉方案支持建立本外币合一银行结算账户体系，以完善人民币跨境贸易结算体制 [17] 公共数据开放和数据要素确权 - 各地方案优先推进企业登记监管、卫生健康、交通运输、教育、气象等领域的高价值数据集向社会开放 [18] - 苏南方案探索数据要素确权、赋权以及市场化定价方式，促进数据服务贸易 [18] - 长株潭方案探索公共数据授权运营和资产化管理，探索公共数据资产凭证全流程管理，依托现有交易场所开展数据交易 [18]