文章核心观点 - 中国城镇化进程进入新阶段，以广东为代表的经济发达地区已率先启动镇街合并，标志着行政区划调整从过去的增量扩张转向存量优化 [4][10] - 此举旨在精简行政机构、节约行政成本、统筹区域资源、优化空间布局，最终做强镇域经济 [4][15] - 随着全国人口格局见顶及区域人口流动加剧，未来镇街乃至区县层级的合并调整将不仅限于东北、中西部人口收缩地区，而可能成为普遍趋势 [22][23][34] 广东镇街合并的背景与特征 - 广东作为人口第一大省（2024年末常住人口1.278亿，较第七次人口普查时增长178.7万，增长率1.4%），其总体人口增长与省内局部区域人口减少并存 [12][13] - 本次调整涉及汕尾、揭阳、肇庆等地的镇街，多位于粤东西北或珠三角边缘地带，共同特征是街道面积小、户籍人口少且存在“人户分离”现象 [14] - 此次调整是广东20多年前大范围镇街合并的延续，上一轮调整成功培育出一批千亿GDP强镇，全国百强镇中广东占40席，如佛山狮山镇（全国第2）、顺德北滘镇（全国第3）、东莞长安镇（全国第4）等 [15][16][17][18] 全国区划调整的潜在范围与驱动因素 - 人口变动是区划调整的核心驱动因素，2010-2020年间全国近1500个县区常住人口减少，其中约1240个为县和县级市，约六分之一县域人口减少超20%，近三分之一减少10%-20% [26][27] - 人口收缩区域集中于东北、西部和中部，镇街层面的人口变动幅度比区县更大，许多县域中仅城关镇保持人口扩张，多数乡镇处于收缩状态 [28][29][30] - 顶层政策已明确提出需结合常住人口变动趋势，“动态优化基础设施布局、公共服务供给，按程序稳慎优化行政区划设置” [24] 逆城市化调整的案例与逻辑 - 黑龙江伊春市在2019年进行大规模区划调整，一次性撤销15个市辖区，新设4县4区，部分辖区“撤区设县”，同期还有“撤街设镇”案例，呈现出与常规城市化相悖的“逆城市化”迹象 [37][38] - 此类调整主要源于人口流失导致传统支柱产业优势不再，原有市辖区、街道面临行政成本过高、财政负担过重等问题，而县城和乡镇相对独立的财权与规划权更利于人口收缩地区的自力更生 [38][39] - 调整的本质是尊重城市发展规律，为适应人口存量时代而进行的“瘦身强体”，旨在告别过去的扩张思维 [41]