文章核心观点 - 《海南自由贸易港旅游条例》于2025年9月30日通过，将于2025年12月1日正式施行，取代2001年制定的《海南省旅游条例》[1][3][54] - 条例专设"旅游开放与国际化"章节，围绕国际旅游消费中心建设目标，实施高标准开放政策，包括放宽外资限制、扩大免签范围、提升免税购物便利性等[1][54][56] - 条例旨在推动旅游业由规模扩张向质量提升转型，深化旅游与文化、体育、康养等产业融合，培育新业态，规范市场秩序，提升服务质量[54][55][57] 旅游开放与国际化政策 - 逐步放宽或取消外商投资旅游业限制，允许符合条件的中外合资旅行社、外商独资企业从事除台湾地区以外的出境旅游业务[1][22][56] - 允许设立中方控股的外商投资文艺表演团体，吸引国际资本参与海南旅游业发展[1][23][56] - 实施更加开放便利的离岛旅客免税购物政策，打造具有国际影响力的免税购物目的地，鼓励离岛免税经营主体引进国际高端品牌[24][35][56] - 推动邮轮母港建设，简化游艇入境手续，实行自驾游进境游艇免担保，提升游艇通关便利化水平[25][37][56] - 实施更大范围旅游免签入境政策，对符合条件的外国人、香港澳门地区外国旅游团及邮轮入境游客实行免签[26][27][56] - 支持境外导游通过技能认定在海南执业，允许境外人员报考游泳救生员职业资格并在海南执业[28][42][56] 旅游新业态发展 - 鼓励发展海洋旅游、森林旅游、康养旅游、乡村旅游、文化旅游、体育旅游、低空旅游、研学旅游、自驾车房车露营旅游等特色业态[12][13][14][15][57] - 支持开发夜间经济，允许在重点旅游区内设置通宵营业酒吧和娱乐演艺场所，推动商场、餐饮、文化场所延长营业时间[15][22][57] - 鼓励开发黎锦苗绣、椰壳贝艺、黄花梨、沉香等海南特色旅游商品，打造"海南礼物"品牌，丰富高端消费品市场供应[15][23][57] - 鼓励发展低空旅游项目，包括直升机、滑翔机、热气球等，并在景区、环岛旅游公路驿站等区域建设起降场地[14][15][19] 旅游服务质量提升 - 推进旅游质量国际标准化建设，制定符合国际通行规则的旅游标准体系，支持企业开展国际质量和环境管理体系认证[19][28][41] - 提升入境旅游服务国际化水平，在金融支付、网络通信、语言标识、医疗救助等方面优化服务，实现景区、酒店在线支付全覆盖[27][40][58] - 建立健全旅游投诉统一受理平台，要求旅游主管部门在7个工作日内处理投诉，复杂案件可延长至30日[46][47][59] - 加强旅游安全保障，要求高风险旅游项目取得经营许可或备案，设施设备需符合国家安全标准，从业人员需持证上岗[38][39][43][61] 旅游市场秩序规范 - 明确禁止旅行社以低于成本价格招徕游客、安排游客前往不合格购物场所、诱导或强迫购物等行为[31][32][47][60] - 规定旅游者有权在行程结束后30日内要求旅行社办理退货并先行垫付货款，或退还另行付费项目费用[33][47][60] - 对违法违规旅行社处以最高50万元罚款，情节严重的吊销许可证，相关责任人员5年内不得从事旅游业务[48][49][62][60] - 建立旅游经营者和从业人员信用档案，实行分级分类监管，严重失信主体将面临联合惩戒[47][59][63]