"原监管办法为监管机构开展公平开放工作提供了监管依据，但受限于规范性文件不得设定行政处罚，监管机构在开展监管 执法工作时手段有限，一定程度上影响了监管执法权威。"国家能源局有关负责人进一步解释说，本次修订将监管办法升格 为部门规章，增加相应罚则条款，丰富监管执法手段，着力提升监管效能。 "原监管办法在打破垄断、提高管网利用效率、培育多元市场主体方面发挥了重要作用。但随着油气市场化改革向纵深推 进，其历史局限性也逐渐显现。"中国石油大学（北京）油气政策与法律研究中心主任陈守海说。 近年来，我国油气市场化改革不断深入，特别是2019年12月国家管网集团成立以来，在"管住中间，放开两头"的总体改革 思路指引下，上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的"X+1+X"油气市场体系 逐步完善，市场主体对公平开放诉求与日俱增。 "新监管办法直面当前监管的难点、堵点、痛点，聚焦公平开放制度健全、设施服务完善、保障合同签订、规范信息公开与 报送等问题，明确各方权利义务，赋予政府监管部门执法权和行政处罚手段。"中国工程院院士黄维和表示，新监管办法进 一步规范油气管网运营企业和油气销售企业的经营行 ...