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资本研·观|AI法规的制定——日本、欧洲和美国的现况
野村东方国际证券·2025-10-23 18:04

日本AI法核心内容 - 日本于2025年5月28日通过《人工智能相关技术研究开发及应用推进法》(AI法),并于同年6月4日公布,旨在推动AI研发与应用 [5] - 该法律具有基本法性质,涵盖设立AI战略总部、制定基本计划、完善指引等多项国家层面条款 [8] - AI法规定AI应用企业有义务配合中央及地方政府实施的各项政策,同时国家可根据情况对企业进行指导和建议,但未包含对企业的惩处规定 [2][17] 立法目的与基本理念 - 立法目的包括确立促进AI技术研发与应用的基本理念和计划,设立AI战略总部系统推进政策,最终提升国民生活质量和经济发展 [8] - 基本理念强调保持AI研发能力、加强国际竞争力,并从基础研究到实际应用进行全面系统性推进 [9] - 鉴于AI可能用于犯罪、泄露个人信息等风险,法案纳入确保研发与应用过程透明性的规定,并提出日本应在国际协作中发挥主导作用 [9] AI战略总部与基本计划 - AI战略总部设立于内阁府,由首相担任本部长,所有内阁大臣为成员,共同负责制定及推动AI基本计划草案 [10] - 基本计划规定推动AI技术研发与应用的基本方针,以及政府应采取全面系统性措施 [10] 基本措施 - 基本措施包括推动AI技术研发及促进基础研究设施建设与共享,促进人才培养与教育,确保适当性与国际合作,由国家主导进行研究调查等 [11] - 在确保适当性方面,AI法要求制定符合国际规范的行为准则,并推动国际合作参与国际规范制定 [12] - 政府应收集国内外AI研发应用趋势信息,分析侵权案例并研讨对策,根据结果对企业采取指导、建议及信息提供等措施 [13] 责任与附则 - AI法明确规定中央政府、地方政府、研发机构、AI应用企业和国民的责任 [13] - AI应用企业责任包括积极利用AI提升业务效率创造新产业,以及必须配合中央和地方政府实施的政策 [13] - 附则规定AI法自公布之日起施行,基本计划和战略总部条款在公布后3个月内实施,并将根据国际趋势和社会经济变化进行评估并采取相应措施 [14] 国际监管趋势比较 - 欧盟AI法规于2024年8月生效,并从2025年2月起分阶段实施 [17] - 美国拜登政府于2023年10月发布AI行政命令,但特朗普政府于2025年1月上台后将其撤销,显示监管政策放宽趋势 [18] - 尽管联邦政府政策放宽,美国加州、科罗拉多州、弗吉尼亚州、康涅狄格州等地正积极推进包括全面AI监管和特定法规的讨论 [18] 资本市场影响 - 随着AI快速发展和普及,企业的潜在机遇和风险正在增加 [3][21] - 美国股东代理顾问公司Glass Lewis在2025年针对日本市场的建议中,将AI应用和管理纳入董事选举议案考量范围 [21] - 企业是否合理运用AI、有效控制风险,以及董事会的监督是否到位,正成为投资判断中越来越重要的因素 [3][21]