规划起草过程 - 文件起草工作于2024年1月启动，由文件起草组承担，2月11日召开第一次全体会议[3] - 起草过程广泛征求意见，包括开展网上征求意见活动收到留言300多万条，整理出1500余条建议[4] - 文件起草组对《建议》稿增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条[5] 规划总体框架与考虑 - 《建议》稿按照党的二十大作出的全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排进行系统谋划[8] - 规划起草坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革、扩大对外开放四大原则[8] - 《建议》稿由15个部分构成，分为总论、分论和第三板块三大板块[9] 经济发展目标 - “十五五”时期需保持经济社会发展适当速度，以实现2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标[11] - 规划提出经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、经济增长潜力得到充分释放等定性目标[11] - 规划强调居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强以应对有效需求不足问题[11] 高质量发展主题 - 规划继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题，要求实现质的有效提升和量的合理增长[12] - 加快高水平科技自立自强和发展新质生产力被列为推动高质量发展的最重要任务[12] - 规划部署优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基[12] 科技创新与产业升级 - 规划突出科技创新的引领作用，部署加强原始创新和关键核心技术攻关[12] - 提出推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[12] - 强调因地制宜发展新质生产力，防止一哄而上，充分考虑现实可行性[13] 内需与市场体系建设 - 规划坚持扩大内需战略基点，强调惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合[13] - 部署大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[13] - 提出充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[13] 民生保障与共同富裕 - 规划在指导思想中突出强调全体人民共同富裕迈出坚实步伐[14] - 部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展等民生举措[14] - 着眼缩小区域差距、城乡差别，部署加快农业农村现代化和促进区域协调发展务实举措[14]