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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
中汽协会数据·2025-10-28 22:35

现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国,保持制造业合理比重,构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系 [10] - 优化提升传统产业,推动矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等重点产业提质升级,提升产业链自主可控水平,强化产业基础再造和重大技术装备攻关 [11] - 培育壮大新兴产业和未来产业,加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展,推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点 [11][12] - 促进服务业优质高效发展,扩大服务业开放,分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 [12] - 构建现代化基础设施体系,适度超前建设新型基础设施,推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用 [13] 科技创新与自立自强 - 加强原始创新和关键核心技术攻关,全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破 [14] - 推动科技创新和产业创新深度融合,强化企业科技创新主体地位,支持企业牵头组建创新联合体,培育壮大科技领军企业,支持高新技术企业和科技型中小企业发展 [15] - 一体推进教育科技人才发展,建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心,培育拔尖创新人才,加快建设国家战略人才力量 [16] - 深入推进数字中国建设,促进实体经济和数字经济深度融合,加快人工智能等数智技术创新,全面实施"人工智能+"行动,以人工智能引领科研范式变革 [17] 扩大内需与市场建设 - 大力提振消费,深入实施提振消费专项行动,统筹促就业、增收入、稳预期,增强居民消费能力,扩大优质消费品和服务供给,培育国际消费中心城市 [19] - 扩大有效投资,保持投资合理增长,提高投资效益,优化政府投资结构,激发民间投资活力、提高民间投资比重 [20] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点,统一市场基础制度规则,消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒,破除地方保护和市场分割 [21] 深化改革与要素配置 - 充分激发各类经营主体活力,深化国资国企改革,做强做优做大国有企业和国有资本,落实民营经济促进法,发展壮大民营经济 [22] - 加快完善要素市场化配置体制机制,建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场 [23] - 提升宏观经济治理效能,强化逆周期和跨周期调节,实施更加积极的宏观政策,增强宏观政策取向一致性 [23] - 加快建设金融强国,大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融,提高资本市场制度包容性、适应性 [24] 高水平对外开放 - 积极扩大自主开放,对接国际高标准经贸规则,以服务业为重点扩大市场准入和开放领域,扩大单边开放领域和区域 [25] - 推动贸易创新发展,促进外贸提质增效,优化升级货物贸易,拓展中间品贸易、绿色贸易,大力发展服务贸易和数字贸易 [26] - 拓展双向投资合作空间,塑造吸引外资新优势,缩减外资准入负面清单,促进外资境内再投资 [26] - 高质量共建"一带一路",深化基础设施"硬联通"、规则标准"软联通",统筹推进重大标志性工程和"小而美"民生项目建设 [27] 农业现代化与乡村振兴 - 提升农业综合生产能力和质量效益,加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,增强粮食等重要农产品供给保障能力 [28] - 推进宜居宜业和美乡村建设,学习运用"千万工程"经验,逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度 [29] - 提高强农惠农富农政策效能,健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保乡村振兴投入力度不断增强 [30] 区域协调发展 - 增强区域发展协调性,扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化 [31] - 促进区域联动发展,推进跨区域跨流域大通道建设,强化区域基础设施互联互通,加强重点城市群协调联动发展 [32] - 优化国土空间发展格局,强化主体功能区战略实施,推动战略性产业、能源资源基地等布局优化 [32] 绿色发展与能源转型 - 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化,深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,严守生态保护红线,全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设 [44] - 加快建设新型能源体系,持续提高新能源供给比重,推进化石能源安全可靠有序替代,坚持风光水核等多能并举,促进清洁能源高质量发展 [45] - 积极稳妥推进和实现碳达峰,实施碳排放总量和强度双控制度,扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围,加快温室气体自愿减排交易市场建设 [45] - 加快形成绿色生产生活方式,推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型,完善资源总量管理和全面节约制度 [46] 重点领域安全能力 - 加强重点领域国家安全能力建设,确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全,加强战略性矿产资源勘探开发和储备 [49] - 提高公共安全治理水平,完善公共安全体系,加强气象、水文、地质灾害监测预报预警,提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力 [50]