文 | 赵伟、贾东旭、侯倩楠 联系人|贾东旭 报告正文 事件： 10 月 28 日，新华社受权发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 一、《建议》客观分析我国未来五年的风险挑战，并在主要目标中突出经济总量、结构优化与安全底线 外部经济形势研判方面，《建议》删除了"和平与发展仍然是时代主题"的表述，更突出"大国博弈更加复杂激烈"，同时指出我国仍具备"主动运筹国际空间、 塑造外部环境的诸多有利因素"。 相较于五年前，本次《建议》将"世界进入动荡变革期"调整为"世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发"，进一步凸显外部 环境的复杂性和严峻性。但《建议》同时指出，面对"世界百年变局加速演进"的态势，我国具备主动应对的能力。 内部经济形势研判方面，《建议》在客观分析当前有效需求、国内大循环、新旧动能转换等方面问题的同时，也强调我国经济长期向好的基本面与制度优势。 与 2020 年相比，本次《建议》所关注的重点，从改革与创新进一步转向需求不足、结构转型等现实挑战，如"有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能 转换任务艰巨；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短 ...