形势判断与主要目标 - 未来五年国际环境特征为大国战略博弈深化、科技竞争加剧，国际力量对比深刻调整，外部环境动荡性显著上升[2] - 国内发展面临有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动能转换仍处攻坚阶段等不平衡不充分问题[2] - 经济社会发展目标突出四条主线：经济高质量发展、科技自立自强水平大幅提高、人民生活品质不断提高、国家安全屏障更加巩固[4] - 经济高质量发展内涵更广，既强调总量合理增长，又新增对全要素生产率、居民消费率的要求，推动经济向内需主导模式转变[4] 企业部门与产业政策 - 建设现代化产业体系成为经济发展首要任务，重点围绕实体经济、科技创新和投资效能三条主线展开[5] - 夯实传统产业底座，通过产业基础再造和重大技术装备攻关推动矿冶、化工、机械等行业补齐短板，强化自主可控[5] - 培育新兴产业与布局未来产业，新兴支柱产业聚焦新能源、新材料、低空经济，未来产业面向量子科技、生物制造、氢能等前沿领域[6] - 推动服务业提质增效，强调生产性服务业专业化与高端化发展，促进服务业与先进制造业、现代农业融合[6] - 加快高水平科技自立自强，采取超常规措施推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等领域取得决定性突破[8] - 全面实施"人工智能+"行动，确立数据要素作为新型生产资料，建设全国一体化数据市场[9] - 扩大有效投资在稳规模的同时更加注重提效益，政府投资重点投向民生保障和重点安全领域[9] 居民部门与内需提振 - 居民部门工作主线是惠民生与促消费相结合、投资于物与投资于人相结合，内需将成为发展的根本目的和动力源泉[10] - 大力提振消费是建设国内大市场的首要工作，部署需求侧、供给侧、制度侧三方面内容，特别提及清理汽车和住房消费中不合理限制措施[12] - 深入推进以人为本的新型城镇化，农业转移人口市民化强调科学有序，具象化为由常住地登记户口提供基本公共服务[13] - 加大保障和改善民生力度，涵盖就业、分配、教育、社会保障等8项具体工作，就业政策提升至首位，突出劳动力市场供需两端综合施策[14] - 收入分配制度强调提高劳动报酬在初次分配中的比重，并新增规范收入分配秩序和财富积累机制[14] - 人口政策强调质量而非数量，针对一老一小构建全生命周期服务体系，新增积极开发老年人力资源和发展银发经济[15] 政府部门与体制改革 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革推动国有资本向关系国家安全经济命脉、前瞻性战略性新兴产业集中，落实民营经济促进法保障民营企业公平竞争[17] - 加快完善要素市场化配置体制机制，建设全国统一大市场，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场[18] - 提升宏观经济治理效能，财政货币政策定调为更加积极，新增价格、贸易和监管三类政策，并将产业政策置于首位[20] - 财政政策要求发挥积极财政政策作用并增强财政可持续性，十五五期间财政支出力度或进一步提升，增量资金或更多来自政府债券融资[21] - 金融体制改革重要性上升至金融强国，涉及完善中央银行制度、发展资本市场、优化金融机构体系、建设金融基础设施和全面加强金融监管五大方面[23] 对外开放与区域发展 - 扩大高水平对外开放迈向制度型开放，对接国际高标准经贸规则，自贸试验区提升战略从数量扩张转向制度创新[26] - 推动贸易创新发展从量的扩张转向质的提升，强调中间品贸易、绿色贸易，首次提出有序扩大数字领域开放[27] - 打造双向投资格局，准入又准营体现优化营商环境的深层意图，对外投资强调合理有序的跨境布局[27] - 推进人民币国际化和提升资本项目开放水平，体现出主动提速信号，通过完善自主可控的跨境支付体系增强全球金融影响力[27] - 区域政策发挥四大战略叠加效应，突出京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、长江中游城市群五大高质量发展增长极的引领作用[25]