10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下称《建议》）公布，同时 新华社发布了《关于<中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议>的说明》。两份文件 在四中全会《公报》基础上提供了关于"十五五"规划更详尽的信息。 一、形势判断与主要目标：质重于量 未来五年，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，"和平与发展"的时代主题面临更大挑战。大国战 略博弈持续深化，人工智能等关键科技竞争加剧，国际格局深刻重塑，将对我国发展带来深刻影响。总体上 看，未来五年我国经济社会发展的时代特征，已由"十四五"时期的"重要战略机遇期"，演变为"战略机遇和风 险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期"，需以"历史主动精神"克难关、战风险、迎挑战。 从国际看， 我国面临地缘冲突更为频发、国际经贸秩序遭遇冲击、大国博弈更加复杂激烈等挑战，外部环境 的动荡性显著上升。与此同时，新一轮科技革命和产业变革正处于"加速突破"的关键阶段，科技竞争已成为重 塑全球力量对比和国际秩序的核心变量。 从国内看， 发展不平衡不充分问题依然突出，具体表现为有效需求不足、国内大循环存在卡点堵点、新旧动 能转换 ...