扩大内需战略核心观点 - "十五五"时期坚持扩大内需战略基点 以新需求引领新供给 以新供给创造新需求 促进消费和投资良性互动 增强国内大循环内生动力 [5] - 大力提振居民消费 优化环境创新场景减少限制 着眼长远增强居民消费能力 提高居民收入在国民收入分配中的比重 [1] - 积极扩大有效投资 优化投资结构提高投资效益 深化投融资体制改革 充分激发民间投资活力 [2] 消费提振举措 - 立足当前优化消费环境 取消消费领域不合理或"一刀切"限制措施 完善带薪休假落实机制 [1] - 着眼长远增强居民消费能力 稳就业促增收是消费前提基础 加大直达消费者的普惠政策力度 增加政府资金用于民生保障支出 [1] - "十五五"时期居民收入水平预计稳步增长 服务消费需求将不断释放 2.5亿未落户常住人口享有城镇基本公共服务问题将逐步解决 [7] 投资方向与结构优化 - 投资于物是指对实物资产投资 如基础设施房屋建筑机器设备等 投资于人是指对人的能力提升投入 如育幼养老健康教育等 [5] - 我国人均资本存量水平相较发达国家还比较低 投资于物仍有很大空间潜力 投资于人重要性和紧迫性日益凸显 [6] - 优化投资结构 充分激发民间投资活力 更好发挥政府投资带动放大作用 加大对消费相关领域投资力度 [2][11] 重点投资领域 - 实施一批重大标志性工程项目 包括城市更新战略骨干通道新型能源体系重大水利工程国家重大科技基础设施等领域 [7] - 推动基础设施投资在总体保持适度超前但不过度超前基础上持续增长 在养老托育健康等服务消费文旅等消费配套基础设施领域实施重点项目 [7] - 着力优化投资方向和结构 聚焦促进产业转型消费升级人力资本提升社会民生改善安全能力提升等领域 [12] 投融资机制改革 - 深化投融资体制改革 用好新型政策性金融工具 发挥基础设施领域不动产投资信托基金政府和社会资本合作等渠道作用 [2] - 划定政府投资和民间投资边界 释放民间投资空间 政府投资聚焦战略性强外部性强民间资本不愿投的领域 [12] - 编制和实施全口径政府投资计划 有利于集中力量办大事 有效防范政府投资重复配置和分散配置问题 [13] 民间投资活力激发 - 系统谋划促进民间投资政策措施 在市场准入要素获取公平执法权益保护等方面进一步打通制约民间投资的堵点难点痛点 [11] - 切实为民营企业营造良好投资环境 创造公平透明投资机会 强化融资支持 在规划制定过程中"问计于民" [14] - 完善产权保护制度 营造公平竞争市场环境 健全民营企业参与重大项目建设长效机制 形成政府投资与民间投资协同发力 [15]