核心观点 - 国家发展改革委和国家能源局发布指导意见，旨在建立多层次新能源消纳调控体系，目标是到2030年新增用电量主要由新能源满足，每年新增2亿千瓦以上新能源消纳需求，助力碳达峰[1][3] - 到2035年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用[3] 分类引导新能源开发与消纳 - 统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳，推动外送与就地消纳并举，提高基地经济性，通过新能源集成发展、东部产业梯度转移、西部挖掘消纳潜力促进规模化就地消纳[5][6] - 优化水风光基地一体化开发与消纳，依托西南大型水电基地优化配置新能源，对存量水电外送通道合理增配新能源提升通道利用水平[6] - 推动海上风电规范有序开发与消纳，科学布局近海和深远海风电，集约化布局海缆廊道和登陆点实现集中送出，主要在沿海地区就近消纳[6] - 科学高效推动省内集中式新能源开发与消纳，结合资源条件、用电增长和可再生能源消纳责任权重优化开发结构和节奏，加强调节能力建设和电网承载力[6] - 积极拓展分布式新能源开发与消纳空间，挖掘资源潜力增强自调节能力，修订接网承载力评估标准释放公共电网可开放容量[7] 新能源消纳新模式新业态创新发展 - 创新新能源集成发展模式，支持"沙戈荒"等资源富集地区加强产业链协同建立集成发展产业体系，提升新能源装备制造绿电应用水平，统筹布局绿氢等绿色燃料产业推进零碳园区建设[9] - 推动新能源与产业融合发展，推进东部产业梯度转移和新能源基地就地消纳协同对接，推动高载能产业向西部清洁能源优势地区转移，鼓励传统产业提升负荷灵活性使用新能源，支持战略性新兴产业与新能源融合发展，加强新能源与算力设施协同规划[9] - 支持新能源就近消纳新业态发展，推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网等新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入提升绿电消费水平，分类制定支持政策提升自平衡能力[10] 增强新型电力系统适配能力 - 加快提升系统调节能力，推进流域龙头水库电站建设和水电扩机增容改造，加快抽水蓄能电站建设，大力推进新型储能建设挖掘新能源配建储能潜力，适度布局调峰气电因地制宜建设光热电站，推进煤电转型升级发挥虚拟电厂和车网互动作用[13] - 提高电网对新能源接纳能力，加快构建主配微协同新型电网平台优化全国电力流向，扩大新能源资源配置范围提升跨省跨区输电通道规模，合理布局灵活互济电网工程提升互济能力，加强主网架建设推动配电网改造和智能化升级[13] - 优化新能源调控模式，构建新型电力调度体系厘清调控关系和职责范围加强市县调度机构力量，探索新能源基地集群协同调控模式加快新能源与储能一体化出力曲线调用，修订调度管理制度加强监管[14] - 强化新型电力系统安全治理，加强新能源基地规划阶段和运行阶段电网安全稳定管理，深化有源配电网运行风险管控建立健全风险识别体系，完善新能源及新型并网主体涉网安全管理制度加强全周期管控[14] 完善全国统一电力市场体系 - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，缩短中长期交易周期实现灵活连续交易推广多年期购电协议，发挥现货市场功能衔接需求侧响应完善用户侧参与机制，合理设置辅助服务交易品种完善费用疏导机制，以省间中长期和现货交易推进跨电网经营区常态化交易[16] - 完善适应新能源参与电力市场的规则体系，推动"沙戈荒"和水风光基地一体化模式参与市场交易，支持分布式新能源等新型主体通过聚合等方式参与市场，研究推动新能源参与跨省跨区直接交易，构建符合新能源特性的市场报价方式完善限价机制，推动绿证市场高质量发展推进"电—证—碳"协同[17] - 创新促进新能源消纳的价格机制，建立完善跨省跨区新能源送电价格形成和调整机制提升通道输电价格灵活性，研究海上风电送出工程价格机制落实就近消纳电价机制，健全调节性资源容量电价机制加快价格信号传导至终端用户完善分时零售价格机制研究居民分时电价[17] 强化技术创新支撑 - 突破新能源高效发电利用技术，加强高效低成本光伏风电技术研发试点超大功率深远海风电机组，提升新能源超短期到中长期功率预测精度[19] - 攻关系统灵活调节技术，创新应用液流电池等多种储能技术路线突破大容量长时储能技术，推动新建抽水蓄能具备变速调节能力深化虚拟电厂技术应用扩大新型负荷调节技术，加快新一代煤电试点推广[19] - 强化电网运行技术，加强高比例可再生能源电力系统仿真和稳定运行控制技术研究，试点高比例新能源特高压柔性直流输电等技术提升新能源基地电源汇集技术水平，推广构网型控制技术提高新能源涉网性能加快修订并网标准[19] - 升级智能化调控技术，加快人工智能等先进技术在电网协同中的应用推广状态感知技术提升动态感知能力，应用源网荷储资源聚合控制技术完善新能源基地协同调控[19] 保障措施 - 优化新能源消纳管理机制，在五年电力发展规划中分档设置新能源利用率目标科学统筹发展与消纳，完善消纳评估方法向综合评价指标体系转变，各省级部门制定年度目标及开发方案统筹确定新增规模，落实可再生能源消费最低比重加快建立绿证消费机制[21][22] - 明确责任分工，国家发展改革委和能源局统筹推进工作指导各省优化目标，省级能源主管部门是保障本地区消纳的责任主体组织落实举措，电网企业是保障接网与运行的主要责任单位加强电网建设，发电企业提升可靠替代能力加强调节资源建设[22] - 强化监测监管与目标执行，优化新能源利用率统计发布完善监测统计管理办法，各省级部门建立全周期监测预警机制分析消纳情况，国家能源局派出机构进行常态化监管重大事项及时报告[23]