"十五五"时期经济增长目标 - "十五五"和"十六五"时期人均GDP年均增速目标为4.4%，对应实际GDP年均增速为4.2% [4] - "十五五"时期经济潜在增速预测为5.0%，定量增长目标预计围绕在"5%左右" [4] - 政策思路转变为更加侧重于内需，特别是民生和消费，以充分激发国内需求潜力 [5][6] 2026年财政政策基调 - 2026年作为"十五五"开局之年，经济增长目标设定在5%左右，政策重心向内需特别是民生领域倾斜 [2][6] - 预计一般公共预算赤字率设定在4.2%左右，赤字规模6.18万亿元，较2025年增加5200亿元 [11] - 乐观情形下赤字率可能设定在4.5%，赤字规模6.62万亿元，较2025年增加9600亿元 [11] 财政加力"投资于人"的具体措施 - "一小"方面：2026年育儿补贴财政支出预计为1000-1200亿元，免费学前教育财政资金体量或超过500亿元 [7] - "一小"乐观情形：育儿补贴标准可能提升至每人每月600-800元，财政支出将增加至2400-3600亿元 [7] - "一老"方面：预计城乡居民基本养老金最低标准提高50元及以上，财政资金增量将超过1000亿元 [8] - "一老"方面：养老服务消费补贴政策有望全面铺开，估计对应每年额外财政支出500-800亿元 [8] 促进消费的政策方向 - 2025年三季度服务消费同比增速5.2%，高出社零增速0.7个百分点，最终消费支出对经济增长贡献率提升至56.6% [13] - 预计2026年将发放服务消费补贴，资金来源为特别国债，重点支持文旅、体育、文化消费 [16] - "以旧换新"政策将调整结构，收敛对家电汽车补贴，加大对人工智能终端产品的支持力度 [16] 扩大有效投资的安排 - 预计2026年将安排2000亿元超长期特别国债支持城市更新 [18] - 预计发行8000亿元超长期特别国债用于"两重"建设，规模和2025年持平 [18] - 2025年用于项目建设的专项债发行规模为2.6万亿元，较预算有接近8000亿元缺口 [19] 地方政府债务与化债安排 - 2025年用于化债清欠的特殊新增专项债发行规模有望达到1.6万亿元，超过年初预算8000亿元 [23] - 基准情形下，2026年新增地方政府专项债限额预计达到5万亿元，较2025年增加6000亿元 [24] - 2026年用于化债清欠的特殊新增专项债额度预计为1.6万亿元，用于项目建设的额度预计为2.9万亿元 [24] 广义财政赤字展望 - 基准情形下，2026年广义财政赤字规模预计达到13.18万亿元，较2025年增加8200亿元，赤字率9.0% [26] - 剔除化债清欠和商业银行注资特别国债后，基准情形下2026年实际广义财政赤字率预计为7.6% [26] - 2026年一季度财政发力节奏前置的必要性较高，下半年扩张力度可能边际收敛 [28]