文章核心观点 - 构建就业友好型发展方式是中国经济发展战略的根本转变 从追求增长速度转向注重增长质量 使经济发展成果更公平地惠及劳动者 实现民生保障与产业升级的良性互动[1][2] - 该发展方式的核心是将高质量充分就业确立为经济社会发展的优先目标 让高质量发展过程同步成为就业提质扩容的过程 全面提升经济发展对就业的带动能力[2] - 构建就业友好型发展方式面临政策协调复杂性和技术变革冲击等挑战 但这是形成内需为主导、内部可循环大国经济的关键 否则将影响产业升级与社会进步[3] 经济发展模式转变 - 传统发展路径中 GDP高速增长通过投资与消费的涓滴效应自然带动就业扩张 尤其是大型基建和房地产投资的就业拉动作用显著[1] - 随着经济步入结构调整与产业升级阶段 产业政策与企业战略更倾向于资本密集型和技术密集型方向 这类项目的涓滴效应逐步减弱[1] - 基础设施建设与房地产投资增速放缓 传统制造业在转型升级中经历优胜劣汰 商业领域因数字化转型而进行大量岗位调整[1] 结构性就业问题 - 过去吸纳就业的领域动力减弱 而新兴产业面临人才荒 由此形成人力资源供需错配的结构性就业问题[1] - 高质量发展进程将与就业提质扩容紧密结合 不断增强经济发展对就业的带动能力[1] 政策框架调整 - 需要彻底改变过去依赖涓滴效应的就业创造模式 将就业政策主动嵌入宏观政策的规划、制定与评估全流程[2] - 把能创造多少高质量就业岗位作为政策决策、项目审批和地方绩效评估的参考指标[2] - 必须强化产业与就业协同 推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策与就业政策协调联动、同向发力[2] 产业发展与就业协同 - 在因地制宜发展新质生产力、培育壮大新兴产业、布局未来产业的过程中 应着力扩大高质量就业供给[2] - 需大力发展服务业这一就业最大容纳器 推动传统制造业向服务型制造转型 通过提升产业价值链在研发、设计、营销、售后等环节创造更多专业岗位[3] - 应重点支持文旅康养等需求旺盛的服务业发展 以顺应人民美好生活需要与消费升级趋势[3] 企业角色与支持 - 激发民间投资活力、发展壮大民营经济同样关键 企业是就业的基本载体 民营企业是创造就业的主力军[3] - 除营造有利于企业稳岗扩岗的政策环境外 还应加大对创业活动的支持力度[3] - 应尤其支持中小企业和个体工商户发展 使不同技能水平的劳动者都能找到适合自己的岗位 实现经济效率与社会包容性的协同最大化[3] 人力资源发展 - 需科学研判人力资源发展趋势 动态优化高等教育专业与资源结构 加大技术技能人才培养力度[2]