文章核心观点 - “十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键时期，将围绕“四个中心”功能建设，以推动高质量发展为主题，深入实施京津冀协同发展战略，大力发展新质生产力，全面深化改革开放，持续保障和改善民生，确保首都安全稳定 [5][8][9] “十四五”时期重大成就 - 经济总量跨过两个万亿台阶，今年将突破5万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率全国领先 [5] - 全社会研发经费投入强度保持6%左右，高被引科学家数量全球城市最多，新质生产力加速发展 [5] - 空气质量持续改善稳定达标，万元地区生产总值能耗、水耗、碳排放保持全国省级地区最优 [5] - 京津冀协同发展走深走实，市级行政机关完成搬迁，北京城市副中心框架全面拉开 [5] “十五五”时期发展基础要求 - 更加注重优化提升首都功能，构建现代化首都都市圈，辐射带动京津冀协同发展 [10] - 更加注重增强创新动能，推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力 [10] - 更加注重深化改革开放，推进深层次改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力 [10] - 更加注重加强超大城市治理，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市 [11] 经济社会发展主要目标 - 首都功能持续提升，国际科技创新中心能级全面提升，“四个服务”保障机制持续健全 [11] - 高质量发展迈上新台阶，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先，新质生产力加快发展 [11] - 全面深化改革取得新突破，要素市场化配置综合改革取得明显成效，营商环境水平持续提升 [12] - 美丽北京建设取得更大成效，生态环境质量持续提升，花园城市初步建成，碳排放强度不断下降 [12] 深入落实首都城市战略定位 - 全力服务保障政治中心功能，完善首都规划体系和实施机制，推进中央政务功能布局优化 [14] - 全面增强全国文化中心影响力，加强历史文化名城保护，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展 [15] - 持续加强国际交往中心能力建设，增强北京国际航空枢纽服务功能和辐射能力，建设国际中转出行首选地 [16] - 加快提升国际科技创新中心发展能级，建设全球重要科学策源地和未来产业引领地，深化教育科技人才体制机制改革 [17] 纵深推进京津冀协同发展 - 深化非首都功能疏解，健全央地联动疏解机制，持续推动部分高校和医疗卫生资源向外疏解均衡布局 [18] - 积极构建现代化首都都市圈，推动通勤圈深度融合，支持雄安新区建设，唱好京津“双城记” [19] - 高水平建设城市副中心，保持每年千亿级投资规模，推进M101线等重大项目建设，推动符合功能定位的企业总部落地 [20] - 推动重点领域协同发展，深化协同创新和产业协作，巩固提升“轨道上的京津冀”，推进公共服务共建共享 [21] 大力发展新质生产力 - 深化教育科技人才一体发展，加快建设高水平人才高地，集聚战略科学家和科技领军人才，深化科技成果转化机制改革 [22][23] - 建设中关村世界领先科技园区，深化中关村先行先试改革，统筹“三城一区”联动发展 [24] - 打造全球数字经济标杆城市，培育全球领先的人工智能产业生态，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能治理 [25] - 发展壮大高精尖产业，扩大新一代信息技术和医药健康等产业集群优势，培育人工智能和绿色先进能源等新产业集群 [26] - 做优做强现代服务业，发展科技金融、绿色金融、数字金融，支持北京证券交易所深化改革和创新发展 [26][27] 全方位扩大内需 - 大力提振消费，深化国际消费中心城市建设，扩大高品质服务消费，促进商品消费扩容提质 [28] - 扩大有效投资，保持投资合理增长，强化城市更新、科技创新和新型基础设施等领域投资 [29] - 健全现代物流体系，构建一体化多圈层物流体系，降低全社会物流成本，推动公铁航多式联运 [29] - 服务全国统一大市场建设，健全全国统一大市场建设落实机制，完善土地、资本、技术、数据等要素市场 [30] 全面深化改革开放 - 充分激发各类经营主体活力，深化国资国企改革，依法保护民营企业和企业家合法权益 [31] - 持续优化营商环境，迭代升级营商环境改革政策，深化行政审批制度改革，优化政务服务体系 [32] - 发展更高水平开放型经济，深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，促进外贸提质增效，创新发展数字贸易 [33] 推动首都文化繁荣发展 - 加强历史文化保护传承，推动古代与近现代、城市与乡村等文化遗产系统性保护，创新文物活化利用机制 [35] - 推动文化产业创新发展，培育壮大新型文化业态，打造具有全球影响力的“京产”文化IP [36] - 推进文商旅体展融合发展，构建全域旅游格局，加强“演艺之都”建设，用好双奥遗产打造“双奥国际赛事名城” [37] 保障和改善民生 - 积极促进就业与增收，深入实施就业优先战略，健全就业支持和公共服务体系，稳步提升最低工资标准 [38] - 完善多层次社会保障，健全基本养老和基本医疗等社会保障体系，逐步提高城乡居民基础养老金 [39] - 加强“一老一小”服务，加强普惠性养老服务供给，发展医育和医养结合服务，优化生育支持政策 [40] - 持续推进住有所居，加快构建房地产发展新模式，完善租购并举的住房制度，扩大租赁住房有效供给 [40][41] - 办好人民满意的教育，推动基础教育扩优提质，扩大优质本科教育招生规模，稳步提高研究生培养数量 [42] - 加快建设健康北京，深化公共卫生体系改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推动中医药传承创新 [43] 提升超大城市治理效能 - 促进人口与城市发展相适应，常住人口规模控制在城市规划目标以内，实施分区域差异化人口调控 [45] - 大力实施城市更新，有序推进老城平房区整院成片区改造，稳步推进城中村改造，推进完整社区建设 [46] - 构建现代化综合交通体系，实施市郊铁路东北环线和城市轨道交通R4线一期等工程，坚持公共交通优先发展战略 [49] - 高水平建设“数智北京”，创建数据要素综合试验区，推进城市全域数字化转型，提升数字公共服务水平 [50] - 深化接诉即办改革，强化12345市民服务热线平台功能，完善民生大数据辅助决策机制，推动主动治理和未诉先办 [51] 深入推进美丽北京建设 - 全面加强污染防治，深化“0.1微克”攻坚行动持续改善空气质量，统筹水资源、水环境、水生态治理 [52] - 加快建设花园城市，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建联通便利的绿道网络 [53] - 推动生产生活方式绿色转型，发展壮大绿色经济，健全垃圾分类长效机制，推广绿色出行等生活理念 [54] - 积极稳妥推进“双碳”工作，实施碳排放总量和强度双控制度，深化碳市场建设，优化能源结构 [55] 统筹高质量发展和高水平安全 - 深化首都国家安全体系和能力建设，完善首都国家安全法治体系和风险防控体系，严密防范敌对势力渗透破坏活动 [56] - 防范重点领域风险，稳妥防范化解经济金融领域风险，加强关键信息基础设施安全防护和数据风险预警 [57] - 提升社会治理能力和水平，完善社会工作体制机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化社会治安整体防控体系建设 [58] - 加强韧性城市建设，深化安全生产隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平和极端天气监测预警能力 [59]