文章核心观点 - 文章强调需更高质量、高效能、高水平地谋划实施财政政策，以推动中国式现代化建设开创新局面[1] - 文章提出要完整准确全面贯彻党的二十届四中全会部署，统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策[3] - 文章明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，必须有效应对形势变化，切实提高财政政策效能[8] 新时代以来积极财政政策的实践与成效 - 新时代以来连续实施积极的财政政策，根据形势变化适时调整完善，坚持不搞大水漫灌强刺激，对关键领域和薄弱环节靶向发力[4] - 财政宏观调控有效性精准性持续提升，2021—2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上[5] - “十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，全国财政支出70%以上用于民生[5] - 集中财力办成许多大事要事，推动深入落实科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等战略[5] 对财政宏观调控的规律性认识 - 注重协调推进逆周期和跨周期调节，既加强逆周期管理，又强化跨周期调节，增强中长期发展潜能[6] - 注重供给侧和需求侧管理相辅相成，支持建设现代化产业体系，促进居民消费与扩大有效投资有机结合[6] - 注重以改革的思路创新调控工具，创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段，不断丰富财政政策工具箱[6] - 注重强化政策协同、形成合力，加强与国家发展规划、重大战略对接，强化与金融、产业等政策协同[6] - 注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程，提高政策透明度和可预期性，提振市场信心[7] “十五五”时期财政政策的工作原则 - 坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生，通过民生改善打开内需增长新空间[9] - 坚持科学把握财政宏观调控边界，财政资金向公共领域聚焦，弥补市场失灵，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用[10] - 坚持将畅通国内大循环放在突出位置，规范税收优惠和财政补贴政策，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革[10] - 坚持统筹发展和安全，科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，增强财政可持续性[11] - 坚持“小钱小气、大钱大方”，优化财政支出结构，加强绩效管理和政策评估，提升财政资金使用效益[11] “十五五”时期积极财政政策的重点举措 - 全方位扩大国内需求，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，大力提振消费[12] - 统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金，优化政府投资方向，鼓励吸引民间资本参与重大项目建设[12] - 支持高水平科技自立自强，强化科技投入，向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦[13] - 综合运用税收、政府采购、政府投资基金等工具，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业[13] - 在高质量发展中切实保障和改善民生，坚持就业优先，支持企业稳岗扩岗、个人创业就业[14] - 扎实推进城乡区域融合发展，健全多元投入格局，支持高标准农田建设，增强粮食等重要农产品稳产保供能力[14] - 以深化改革、加强监管推进财政科学管理，深化零基预算改革，优化税制结构，完善地方税、直接税体系[15] - 切实防范化解地方政府债务风险，落实好一揽子化债方案，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”[15]