文章核心观点 - “十五五”时期各地改革发展首要任务为构建健全高效富有竞争力的现代化产业体系 但面临新兴产业跟风布局重复建设及过度内卷等乱象[2] - 提出以“政府投行招商模式”作为解决方案 通过“以投带引”打造地方产业集群 实现股权投资与产业招引良性联动[3][5] - 合肥经验验证政府投行模式有效性 通过系统化产业研究闭环决策机制及完善基金考核容错退出机制 成功培育战略性新兴产业集群并带动城市综合实力跨越式提升[5][6][7][9] 以投带引，打造政府投行招商模式 - 政府投行招商模式有三大关键因素 首要为发挥政府引导基金产业基金风险投资作用 将其打造成耐心资本和创新资本[3] - 当前各地产业投资基金引导基金规模已突破3.5万亿元 但投资时常附带企业注册落地业绩对赌等隐性条款 未真正发挥风险共担作用[3] - 需完善地方基金考核评价机制 提升对基金股权投资亏损包容度 用基金总投资收益替代单个项目投资收益[1][3] - 需引入市场化专业管理机构 通过收益让利风险分担吸引更多市场化基金落地 形成覆盖企业各发展阶段的创投链条[3] - 第二关键因素为发挥政府基金在推动重大项目落地和产业链发展上引领作用 在市场发现项目落地生态培育等方面具有明显乘数效应[4] - 应统筹运用财政资金政府引导基金产业基金等资源 优先支持龙头企业链主企业和关键核心项目落地 在社会资金不敢投不愿投领域坚定加大投资[5] - 第三关键因素为形成完整正确产业发展理念 协同推进传统产业转型及新兴未来产业发展 地方政府不能片面追求“新”[5] - 地方政府基金不仅要投新投早投小 也要加大对技术改造设备更新数字化升级绿色转型等关键环节投资 激发传统产业活力[5] 以政府投行招商模式打造地方产业集群的合肥经验 - 合肥以政府投行思维开展招商 聚焦集成电路新能源汽车等战略性新兴产业 实现“引进一个头部培育一个产业激活一域生态”集群效应[5] - 合肥市政府全面研究产业发展规律趋势 围绕战略性新兴领域编制精准招商目录与全链条图谱 并设立尽调评审会商议审闭环决策机制[6] - 2008至2020年间 合肥以投行思维加产业逻辑先后引入京东方力晶科技合肥长鑫蔚来汽车等项目 构建显示面板集成电路新能源汽车等产业集群[6] - 合肥设立分层次风险容忍和尽职免责机制 不同基金类型最高容忍亏损比例达15%至50% 破解干部不敢投基金不愿投问题[7] - 合肥坚持投早期不控股原则 在项目设计阶段预设退出路径 通过上市股权转让企业回购等市场化方式安全退出 资金回流用于下一轮投资[7] - 合肥于2022年启动创投城市计划 设立总规模200亿元政府引导母基金 对投资种子期初创期企业产生的回报按返投比例给予50%-70%收益让利[8] - 创投城市计划吸引300多家创投生态合伙人80多家产业资本入驻 链接200多只基金 总规模达4000亿元[8] - 依托该模式 合肥GDP总量突破万亿 十年增速位居全国前列 2024年跻身常住人口超千万的双万城市[9]