文章核心观点 - 中国证监会主席吴清在《人民日报》发文，系统阐述了“提高资本市场制度的包容性、适应性”的重大意义、内涵原则及“十五五”时期的重点任务，旨在通过全方位、深层次的资本市场改革，服务新质生产力发展、惠及广大人民、推动金融强国建设，并构建更具吸引力和竞争力的市场生态 [1][4][12] 深刻认识提高资本市场制度包容性、适应性的重大意义 - 这是更好服务新质生产力发展的迫切要求，资本市场作为推动科技产业发展的关键力量，需发挥风险共担、利益共享的独特作用，促进创新资源优化配置 [6] - 这是促进发展成果惠及广大人民的应有之义，中国拥有2亿多股票投资者和7亿多基金投资者，资本市场是分享经济发展成果的重要平台，2024年实现投资者现金分红2.4万亿元，需提供更丰富高质量的金融产品以拓宽居民财产性收入渠道 [6] - 这是推动资本市场高质量发展和金融强国建设的必然要求，目标到2035年基本建成具有高度适应性、竞争力、普惠性的资本市场，以提升国际影响力 [7] - 这是建设更高水平开放型经济的重要内容，2025年以来人民币资产估值修复增强了全球资本投资意愿，需通过制度型开放便利跨境投融资，助力国内国际双循环 [7][8] 准确把握提高资本市场制度包容性、适应性的内涵和主要原则 - 需坚持目标导向和问题导向，围绕健全投资和融资相协调的功能深化改革，具体方向包括：更大力度支持科技创新，实施更具包容性的发行上市、并购重组制度；更好满足投资者多元化财富管理需求，拓宽中长期资金入市渠道；更加精准高效加强监管和防控风险，提升监管科学性 [9] - 必须始终践行资本市场工作政治性、人民性，坚持党的领导，突出以人民为中心，保护投资者特别是中小投资者合法权益 [10] - 必须更好统筹投资与融资协调发展，注重质的持续提升，助力居民储蓄转化为社会投资，促进一二级市场协调发展 [10] - 必须用好改革开放关键一招，坚持市场化、法治化、国际化改革方向，破除体制机制障碍，提高政策稳定性、连续性和可预期性 [10] - 必须以市场稳定运行为重要保障，始终把防风险放在首要位置，协同各方做好重大风险隐患的预防处置 [11] “十五五”时期提高资本市场制度包容性、适应性的重点任务举措 - 积极发展股权、债券等直接融资，以深化科创板、创业板改革为抓手，提升对实体企业的全链条服务能力，健全科技创新企业识别筛选等机制，积极发展私募股权和创投基金，健全多层次债券市场体系，发展科创债券、绿色债券等 [13] - 推动培育更多体现高质量发展要求的上市公司，持续深化并购重组市场改革，提升再融资灵活性，支持上市公司转型升级、发展新质生产力，研究完善上市公司激励约束机制，督促上市公司强化回报投资者意识，巩固深化常态化退市机制 [13] - 营造更具吸引力的“长钱长投”制度环境，构建中长期资金“愿意来、留得住、发展得好”的市场环境，推动建立长周期考核机制，提高投资A股规模和比例，扎实推进公募基金改革，大力发展权益类公募基金和指数化投资，促进私募股权和创投基金“募投管退”循环畅通 [14] - 着力提升资本市场监管的科学性、有效性，加快构建全方位、立体化的监管体系，完善对金融创新活动的监测监管，加强战略性力量储备和稳市机制建设，运用大数据、人工智能等信息技术高效识别风险，严厉打击财务造假、欺诈发行、市场操纵和内幕交易等违法行为 [15] - 稳步扩大资本市场高水平制度型开放，推动在岸与离岸市场协同发展，完善合格境外投资者制度，稳慎拓展互联互通，提升外资参与便利度，加快建设世界一流交易所和投资银行，推进上海国际金融中心建设和巩固提升香港国际金融中心地位 [15] - 共同营造规范、包容、有活力的资本市场生态，加强法治建设，推动修订证券法、证券投资基金法等，健全特别代表人诉讼等投资者保护机制，强化投资者教育，倡导理性、价值、长期投资，加强高端智库和人才队伍建设，健全预期管理机制 [16]