文章核心观点 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，旨在通过完善公司治理、强化信息披露、规范并购重组、加强投资者保护及打击违法违规行为，健全上市公司监管法规体系，推动提高上市公司质量[2][3][4] 完善公司治理要求 - 明确上市公司治理基本架构，细化公司章程、股东会、董事会、审计委员会及独立董事的职权规定[5] - 规范董事和高级管理人员行为，明确其任职资格、忠实勤勉义务及董事会秘书职责，并加强激励与约束[5] - 规范控股股东与实际控制人行为，细化认定标准，严禁资金占用、违规担保等损害公司利益的行为，并严格规范同业竞争与关联交易[5] 强化信息披露监管 - 要求上市公司财务会计报告真实准确完整，并建立健全内部控制制度以保障信息披露真实[6] - 规定审计委员会对财务会计报告负有事前审核与事后调查职责，以强化内部监督制约[6] - 禁止上市公司关联方、客户、供应商等第三方配合财务造假，并明确董事会需追回因造假多分配的利润及薪酬[6] - 补充信息披露规范，明确控股股东等配合信息披露的义务，并细化擅自变更募集资金用途的情形[6] 规范并购重组行为 - 细化《证券法》关于收购的规定，明确收购定义、收购人资格及权益变动披露标准，以减少市场争议[8] - 明确重大资产重组的定义、要求、程序及监管机制，并规范上市公司分拆子公司独立上市的行为[8] - 规定财务顾问的聘请、职责和独立性要求，以发挥其在并购重组中的“把关”作用[8] 加强投资者保护与退市监管 - 规定上市公司需关注投资价值，明确现金分红与股份回购的基本要求，以增强投资者回报意识[8] - 明确破产重整的行政监管与法院协调沟通机制，要求主动退市公司做好投资者保护安排[8] - 加强对退市风险公司的监管，防止上市公司规避退市或利用破产重整损害投资者利益[8] 监管背景与目标 - 当前中国上市公司已超过5000家，规模快速增长、结构持续优化，但部分公司仍存在治理不健全、信息披露不合规、大股东行为不规范等问题[9] - 《条例》的出台旨在增强基础法治供给，是推动提高上市公司质量的必然要求，其坚守监管的政治性、人民性，并支持上市公司利用资本市场制度做优做强[9] - 证监会将根据社会各界的意见建议，对《条例》进一步修改完善[9]