“先投后股”模式的定义与机制 - 核心是一种财政资金创新支持方式，通过调整支持方式，分阶段持续助力科技成果转化与初创型科技企业成长 [2] - 支持对象聚焦于“有技术、缺资金”的初创企业，旨在推动科研成果转化为现实生产力 [2] - 操作流程分为“先投”与“后股”两个阶段：“先投”阶段以科技项目资助形式支持研发及成果转化，并预先约定未来转股条件；“后股”阶段在企业实现市场化融资或发展稳定后，财政资金按约定转为股权，并依据“适当收益”原则有序退出，实现资金回笼与再利用 [2] “先投后股”模式的特点与优势 - 区别于传统无偿补贴，提升了财政资金的使用效率，并构建了可持续“循环使用”的长效机制 [3] - 与政府引导基金、种子基金等早期投资工具相比，更像一种“科技期权”式支持工具，不将年度经营业绩作为刚性考核指标，为初创企业提供“耐心资本”与“宽容资本”支持 [3] - 强化了管理机构对企业全生命周期的跟踪与赋能 [3] “先投后股”模式的实践与推广 - 截至2025年3月，全国共有18个省（市）探索以“先投后股”方式支持科技成果转化 [4] - 试点地区通常将操作流程划分为立项、实施与股权管理三个阶段，构建全过程闭环管理体系 [4] - 实践中，多由新设企业或指定经验丰富的国有企业作为专业投资主体，负责提供全生命周期服务及股权转化、交易和退出，部分地区探索引入第三方服务机构等合作新模式 [4] - 西安市首创“项目无偿资助+标准化转股机制+转股及退出奖励+保障支持措施”模式，旨在通过无偿资助与转股让利增强团队积极性，并以“标准化转股”支持更多项目批量化转化 [4] 具体案例与产业应用 - 西安市首批落地的17个“先投后股”支持项目“硬科技属性十足”，来自西安交通大学、西北工业大学等9所本地高校 [5] - 项目覆盖人工智能、新能源、新材料、高端装备、生物医药等前沿领域 [5] - 以陕西龙麟纳纤材料科技有限公司为例，公司由西北大学胡军教授领衔，其纳米材料已在雷达、无人机等领域应用；首期140万元“先投后股”资金将用于拓展应用场景、提升市场认可度，并加速实现产能扩张、成本降低和产品迭代升级 [5][6] - 该模式被地方国资人士视为“招商引资的新工具” [6] 政策背景与招商引资新导向 - 近期高层会议和政策文件对规范招商引资提出要求，引导探索高质量招商引资新模式 [7] - 2024年7月30日，国家发改委就政府投资基金相关文件征求意见，要求落实建设全国统一大市场部署，不以招商引资为目的，鼓励降低或取消返投比例，并避免投资于存在结构性矛盾的产业 [7] - 2024年9月16日出版的《求是》杂志发表重要文章，强调着力整治地方招商引资乱象，要求制定全国统一的地方招商引资行为清单，并加强信息披露与违规行为查处 [7] - 发改委党组文章指出，一些地方在招商引资中违规提供优惠，加剧了产业“内卷式”竞争，需引导地方探索高质量招商引资新模式，并纠治政绩观偏差 [8] - 行业观点认为，各地招商打法正进行调整，从一味招揽外部成熟企业转向因地制宜培育本地优势产业，以吸引优质项目“双向奔赴” [9]