中央经济工作会议生育政策定调与目标 - 2025年中央经济工作会议提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，措辞较往年更为具体，表明生育政策将保持稳定甚至加力[1] - 尽管会议同时强调“重视解决地方财政困难”和“坚持党政机关过紧日子”，但设定此目标表明了“投资于人”的坚定决心[1] - 稳定新出生人口规模旨在稳定人口结构，并将直接影响教育、养老、医疗等民生政策的调整[1] 生育支持政策体系与成效 - 自2021年以来，中央经济工作会议连续部署生育政策，从推动落地、完善体系到2024年提出“制定促进生育政策”，政策持续演进[3] - 国家卫健委表示，经济、时间、教育、住房等生育支持政策相互叠加，效果正逐步显现[3] - 具体政策包括：三岁以下婴幼儿照护费用个税抵扣标准提高至2000元/月；免除公办幼儿园大班保教费，惠及约1200万人；对合规生育的三周岁以下婴幼儿每年发放3600元补助[3] - 全国托育服务机构达12.6万家，托位总数665.7万个，千人口托位数达4.73个，已超额完成“十四五”规划4.5个的目标[3] - 《“十五五”规划建议》提出将继续优化生育支持政策，发挥育儿补贴和个税抵扣作用，以降低家庭成本[4] 人口变化对教育行业的影响与应对 - 学龄人口呈“排浪式”变化：幼儿园和小学人口已过峰值，教育资源或将富余；而普通高中和高等教育资源配置面临严峻压力[6] - 中央经济工作会议提出推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位和优质高校本科招生供给[6] - 2024年全国普通高中招生1036.2万人，首次突破千万，比上年增加68.4万人[6] - 专家指出学龄人口呈现“三向流动”：高等教育学龄人口持续增加；由农村向城市聚集；由中西部向东部转移[6] - 应对策略包括推进基础教育资源跨学段整合，提高使用效率，防止闲置浪费；在人口流入城市实施基础教育资源扩容提质工程[6] - 国家发改委表示将推进优质本科扩容，在去年“双一流”高校本科扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人[7] - 高等教育毛入学率已超60%，但优质本科录取比例小，需求已从“上大学”转向“上好大学”[7] - 专家建议适度扩大“双一流”建设范围，从现有147所分步扩容至200所左右，以推动高等教育提质扩容[7] 财政支出结构优化与民生保障 - 加大民生保障力度需优化财政支出结构，中央经济工作会议在提出“重视解决地方财政困难”的同时，也提出“适当增加中央预算内投资规模”[9] - 2025年中央对地方转移支付安排103415亿元（约10.34万亿），同口径增长8.4%[9] - 免费学前教育政策自2025年秋季学期起覆盖全国所有幼儿园大班儿童，惠及约1200万人[9] - 免费学前教育财政补助由中央与地方按比例分担，中央财政分担50%、60%或80%，各省份办法强调省级财政“拿大头”，以保障政策可持续落地[9] - 会议还提出实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，加强对困难群体的关爱帮扶[9] - 随着人口老龄化加深，养老服务、康复护理等方面的财政支出将相应加强[10] - 专家指出，“一老一小”是基本公共服务短板，需在养老机构增设护理床位，并打造生育友好型社区提供就近托育服务[10] - 基本公共服务扩容提质需本着政府财政和能力可负担的原则进行[10]