文章核心观点 - 海南自由贸易港全岛封关后，正通过聚焦特色产业的差异化监管、优化流程的负面清单管理、以及全国首部国际数据中心专项立法等制度创新，构建数据跨境流动的“海南模式”，旨在成为对接国际规则、促进数据安全有序流动的“压力测试区”和“试验田”，为数据要素市场化改革与国际合作提供新范本 [1][3][5][10] 构建数据跨境流动的“海南模式” - 产业聚焦差异化：海南将数据跨境流动管理的重点场景明确在深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域 [3] - 监管流程优化：在坚守安全底线前提下，更加强调事中事后监管，对于负面清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展，并辅以事后备案管理或直接免于审批，以提升企业运营效率 [3] - 负面清单管理精细化：核心在于实现场景精细化，确保清单内容可识别、可界定、可操作，并建立动态优化机制，以消除模糊空间，为企业提供稳定预期和清晰指引 [4] - 首创国际数据中心专项法规：2024年11月29日通过的《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》是全国首个此类专项法规，支持境内外企业在海南建设国际数据中心，开展国际数据服务，并鼓励探索跨境可信数据空间 [5] - 明确三类数据业务形态：管理框架将跨境数据业务分为三类：“外数外用”（数据完全在境外收集、产生并服务于境外）、“内数外用”（涉及境内数据出境，需遵循国家规定及负面清单）、“外数内用”（境内合规使用境外数据，可通过白名单机制开展） [5] 迈向国际数据枢纽的挑战与路径 - “硬联通”基础设施加速建设：海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设；跨境海缆已有一条建成投用，另有两条在加快建设中；国际通信专用通道已投入使用，这些将显著促进面向东南亚和“一带一路”国家的数据高效流动 [7] - “软制度”配套对接国际规则：关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放，海南应积极开展与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则的对接试点 [7] - 电信业务开放吸引外资：海南已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资独资经营互联网数据中心（IDC）、在线数据处理与交易处理等业务，深度参与算力、云服务市场 [8] - 开放试点取得实质进展：2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺（海南）离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，标志着数字领域对外开放迈出关键一步 [8] - 探索规则互认路径：面对不同司法辖区的数据规则差异，海南应成为“压力测试区”和“试验田”，在坚持数据主权和安全底线基础上，推动规则互认，可参考亚洲基础设施投资银行（亚投行）的经验，探索建设“数据规则互认区” [10][11] - 未来1-3年重点突破方向：未来将在四个方向深化探索：大力推进“外数外用”（“来数加工”）业务；规范开展“内数外用”业务；有序探索“外数内用”；推动三类数据流动模式的融合创新，在国际学术交流、跨国协同研发等复杂场景探索一体化解决方案 [12]