文章核心观点 - 文章系统阐述了“十五五”时期扩大有效投资的总体思路与重点举措，强调投资对优化供给结构和构建新发展格局的关键作用，并回顾了“十四五”时期扩大有效投资取得的显著成效[3][4][14] 深入学习领会习近平总书记关于扩大有效投资的重要论述和全会部署 - 投资既是当前需求也是未来供给，需从构建新发展格局的高度看待投资工作，保持投资合理增长以增强内需主动力并支撑现代化产业体系建设[4] - 必须提高投资效益，坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化投资结构，创新管理手段，以形成高质量供给并提高综合效益[5] - 需提升投资政策效能，通过政府投资引导带动全社会投资，坚持政府投资和民间投资两端发力，着力提高民间投资比重[6] - 需深化投融资体制改革，优化投资审批管理，加强全过程监管，以持续优化投资环境[7][8] “十四五”时期扩大有效投资取得显著成效 - 总量显著增长：固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元，2013—2024年资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1%[9] - 结构持续优化：高技术产业投资2018—2024年年均增长12.1%，绿色能源等领域投资高速增长[9] - 政府投资加力提效：“十四五”时期累计安排近3.4万亿元中央预算内投资，累计发行约16万亿元地方政府专项债券，2024—2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债支持“两重”建设，2023年增发1万亿元国债用于灾后重建，2022年及2025年分别投放7399亿元和5000亿元政策性金融工具补充项目资本金[10] - 民间投资提振措施：累计向民间资本推介项目超1.3万个、涉及总投资超11万亿元，推动民间资本参与核电、水电等领域，累计筛选4批次674个全国重点民间投资项目给予要素支持，规范实施PPP新机制，推动83个基础设施REITs项目发行上市预计带动新项目总投资超1万亿元[11] - 重大工程有力支撑：全力推进102项重大工程建设，白鹤滩水电站、中老铁路等建成投运，川藏铁路、雅下水电工程等稳步推进，如期完成规划目标任务[12] - 投资体制机制健全：出台多项政府投资管理办法，简化审批流程，加强代码应用与数据共享，推动工程咨询行业高质量发展[13] - 面临新挑战：2025年1—10月投资同比下降1.7%，增速快速回落，受地方政府化债压力及新旧动能转换等因素影响[13] “十五五”时期扩大有效投资的总体思路和重点举措 - 总体思路：坚持扩大内需战略基点，投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展投资空间、增强政府投资引导、激发民间投资活力、深化体制改革，保持投资合理增长并提高效益[14][15] - 优化投资结构拓展空间：稳住传统领域投资，培育新动能，聚焦发展新质生产力推动产业升级与未来产业布局，扩大生产性及生活性服务业投资，适度超前建设新型基础设施并优化传统设施网络，扩大绿色转型领域投资[15] - 管好用好政府投资：保持合理力度并优化结构，提高民生类投资比重，高质量推进“两重”建设，管好用好中央预算内投资与地方政府专项债券，探索编制全口径政府投资计划，强化全过程监管防止资金闲置[16] - 高质量推进重大项目建设：加强“十五五”重大工程谋划论证，实施战略性标志性项目，坚持量力而行防止形象工程和重复建设，健全跨部门协调机制加快审批与要素保障，引导金融机构加大融资支持并利用新型政策性金融工具补充资本金[17] - 进一步促进民间投资发展：从扩大准入、打通堵点、强化保障着力破解难题，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动推介优质项目并加强要素融资支持，鼓励参与PPP新机制，持续推动基础设施REITs扩围扩容，加大政府投资对民间项目的支持力度[18] - 深化投资审批制度改革：研究制定深化改革的意见，优化审批权限并加强重点项目管理，规范审批程序严禁规避行为，研究修订政府核准投资项目目录，规范备案管理并强化政策协同，优化报建审批流程提升效能，完善项目信息填报与绩效评价制度[19]