国有资产法草案审议 - 全国人大常委会拟于12月22日至27日举行的第十九次会议上初次审议国有资产法草案 [1] - 草案旨在规范和加强国有资产管理和监督 依法保护和有效利用国有资产 促进和支持国有经济与国有资产高质量发展 [1] - 草案由全国人大常委会委员长会议提请审议 是一部以宪法为根本遵循、以民法典为基础、以各类国有资产专项法律为依托的基础性、综合性法律 [1] 草案主要内容 - 明确国有资产范围包括国有自然资源资产、行政事业性国有资产、企业国有资产以及其他国有资产 [1] - 构建国家统一所有与分级分类履行所有权人职责相结合的管理体制 [1] - 规定国有资产管理制度 涵盖各类国有资产的布局规划、配置、使用和维护、收益、处置、风险管理、考核评价管理 以及产权登记、财务、会计、统计评估等基础管理 [1] - 规定国有资产报告制度和国有资产监督制度 [1] 立法背景与沿革 - 早年间因各类国有资产功能、监管方式差异大 难以用一部“大而全”的法律全面调整 [2] - 企业国有资产在国有资产中占比较大 实践迫切需要专门立法 故2009年5月起施行《中华人民共和国企业国有资产法》 其适用范围限定为企业国有资产 [2] - 随着国有资产规模壮大和国有企业经营形式多样化 近年来业界多有呼吁研究出台一部综合性国有资产法以强化对各类国有资产的监管 [2] - 有研究指出 国有资产范围和规模变化、多头管理、立法碎片化以及国家所有权虚化弱化等现实情况 要求加快推进综合性国有资产法立法 [2]