文章核心观点 - 当前中国经济呈现“供强需弱”特征，下行压力同时来自需求不足的周期性因素和供给端传统动能衰减的结构性因素[4] - 宏观政策总方针是加大逆周期调节与跨周期调节力度，实现供需两端同时发力、短中期政策相互配合，以应对复合型经济下行压力[4] 逆周期调节：财政与货币政策的侧重点 - 财政政策目标为刺激需求，但面临地方财政严重亏空、入不敷出的挑战，影响了政策传导和乘数效应[5][6] - 地方财政亏空难以弥补的原因包括：土地出让金大幅减少、中央转移支付杯水车薪、地方税收因经济下行而下降[6] - 短期弥补地方财政亏空的一个可行办法是利用地方国有资产，通过收益和变卖来补充财力，例如湖北提出的“国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化”思路[7] - 财政支出未来可向消费倾斜，“投资于人”，通过完善社会保障体系来刺激消费[8] - 货币政策需关注实际利率水平，尽管名义利率已在低位，但由于PPI长期为负，实际利率仍较高，降低实际利率对刺激投资需求至关重要[8] - 货币政策需关注物价总水平，当前CPI在零附近徘徊，PPI、国民收入平减指数长期为负，政策需促进物价合理回升[8][9] - 货币政策在总量调控外，需运用结构性工具配合产业政策，加大对科技创新和中小微企业的支持[9] 跨周期调节：着眼供给端的结构优化 - 跨周期调节主要着力于供给端，目标是优化供给结构、提高供给质量，推动结构转型升级和增长动能转换[10] - 需消解低效无效供给，解决产能过剩问题，关键在于构建市场导向型的“退出机制”，实现优胜劣汰并取消地方政府的过度补贴[10] - 构建现代化产业体系是重要抓手，需以科技创新为先导，发展新质生产力，推动创新与产业、数字经济与实体经济深度融合[11] - 需推动新旧增长动能转换，传统动能（如改革红利、人口红利）正在衰减，需培育新动能如科技前沿创新、高水平对外开放、挖掘人口质量红利等[11] 逆周期调节和跨周期政策相互协同 - 需加强两类政策的密切配合，首要强调宏观经济政策取向的一致性，避免供需政策、中短期政策在同一时点发生冲突的“合成谬误”[12][13] - 需进一步深化市场化改革，坚持有效市场与有为政府相结合，激发微观主体活力、构建全国统一大市场，以畅通政策传导机制[13] - 需以创新引领，因地制宜发展新质生产力，核心是推动创新与产业的深度融合[13] - 预期管理对于提振信心、实现两类政策有机结合非常重要[13]