文章核心观点 - 充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，是落实“十五五”规划的关键，需要科学编制、有效实施规划并营造良好环境以确保目标实现 [2][3][6] 科学编制规划 - 需构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，包括国家发展规划（最上位）、专项规划、区域规划和空间规划 [7][8] - 国家发展规划（即五年规划纲要）具有战略性、宏观性、政策性，是其他各级各类规划的总遵循 [8] - 专项规划需聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等领域，制定具体时间表和路线图 [8] - 区域规划需细化落实国家发展规划对特定区域的目标和任务，着力打破地区分割，促进区域协调协同发展 [9] - 空间规划需细化落实国土空间开发保护要求，划定“三区三线”，为重大战略任务落地提供空间保障 [9] - 编制规划需准确把握不同规划的功能定位，坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调 [10] - 编制规划需正确处理国家与地方规划关系，坚持下级规划服务上级规划，同时因地制宜、突出地方特色 [10] - 编制规划需坚持科学决策、民主决策、依法决策，问需于民、问计于民，依法落实相关法律法规要求 [10] 有效实施规划 - 有效实施规划需充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，特别是党中央集中统一领导、组织体系严密、集中力量办大事等优势 [12] - 各地区各部门需就国家“十五五”规划涉及的主要目标任务制定实施方案，并将主要目标分解纳入年度计划指标体系 [12] - 对规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务等任务，需明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源 [12] - 需加强各方面政策协调和工作协同，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，构建规划与宏观政策协调联动机制 [13] - 坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走，依据规划制定重大工程项目清单，并简化审批核准程序，优先保障要素和条件 [13] - 需强化规划实施的监测评估和监督，有计划开展年度监测分析、中期评估和总结评估 [13] - 需统筹党委和政府监督、人大监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督及社会监督等多种监督形式 [13] - 需将规划实施情况纳入有关部门及地方领导班子和领导干部考核评价体系，探索实行考核结果与工作绩效挂钩 [13] 营造落实规划的良好环境 - 需着力营造良好的政治环境，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到规划实施全过程 [15] - 需坚持正确用人导向，把政治标准放在首位，重实干、凭实绩，注重在现代化建设一线考察选拔干部 [15] - 需坚定不移全面从严治党，持续正风肃纪反腐，整治形式主义为基层减负，巩固风清气正的政治生态 [15] - 需着力营造良好的人才环境，坚持教育科技人才一体发展，加强人才自主培养，扩大规模、提高素质、优化结构 [16] - 需完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系，探索建立高技术人才移民制度 [16] - 需进一步破除“四唯”现象，为人才松绑，信任、善待、包容人才，深化人才发展体制机制改革 [16] - 需着力营造良好的营商环境，坚持和落实“两个毫不动摇”，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护 [17] - 需深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整 [17] - 需落实民营经济促进法，着力解决民营企业融资难融资贵问题和拖欠账款问题，有效整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法保护民营企业合法权益 [17] - 需进一步扩大开放、降低市场准入门槛、维护市场公平竞争、加强服务保障，为外商来华贸易投资提供便利并依法保护其合法权益 [17] - 需纵深推进全国统一大市场建设，规范地方招商引资，加强行业自律，有效治理企业“内卷式”竞争，构建亲清政商关系 [17] - 需着力营造良好的舆论环境，唱响时代主旋律，引导激励全社会奋力投身中国式现代化建设的伟大实践 [18] - 需创新宣传形式，深入解读全会精神，宣传历史性成就与变革，展现“十五五”时期中国式现代化建设的美好蓝图，增强全社会发展信心 [18] - 需及时表彰现代化建设中涌现的先进典型，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励全社会见贤思齐、奋发进取 [18] - 需加强国际传播，准确解读我国发展成就、规划与政策，讲好中国式现代化故事，增进国际社会的理解和认同 [18]