文章核心观点 - 国家发改委与能源局印发《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，旨在推动光热发电这一兼具发电与长时储能功能的绿色低碳电源实现产业化、规模化发展，以支撑新型电力系统构建，提升电网安全与系统调节能力 [2][3] - 光热发电行业历经近20年发展，虽已取得技术进步与成本下降，但成本仍较高、作用未充分发挥、政策尚不完备，当前处于关键阶段，需通过加强战略布局、明确应用市场、挖掘调节能力、推动技术创新及政策市场协同助力来实现规模化发展 [4][11] 行业发展阶段与目标 - 行业自2006年“863计划”启动研究，通过试验、示范项目及多能互补发展，促进了成本下降和技术进步，但相比风电和光伏，成本仍较高，作用和支持政策有待加强 [4] - 《若干意见》提出了“十五五”期间约1500万千瓦的装机目标，该目标的实现将提升系统调节能力，助力风电光伏消纳，并带动产业进步 [5] 战略布局与资源分布 - 中国光热发电资源潜力巨大，主要分布在内蒙古、青海、甘肃、新疆、西藏等省区，这些地区电力系统相对薄弱，需因地制宜明确项目建设规模与布局 [5] - 政策要求重点省区做好要素保障和场址保护，并鼓励编制发展规划，明确重点项目布局，支持需求迫切的省区每年规划建设一定规模项目 [5] - 推动产业协同布局，探索光热发电与新型高载能产业结合，实现新能源就近消纳，推进高比例可再生能源供能产业园区建设 [5] 应用场景与市场定位 - 光热发电是绿色低碳、电网友好型电源，兼具发电、供暖、供蒸汽功能，其应用市场主要分为三类 [6] - 第一类是在新能源基地中按需配置，以优化基地调节能力并提高绿色电量占比 [6] - 第二类是在区域电力系统中，通过建设大容量光热电站或构建多能互补系统，发挥其支撑调节作用，缓解保供压力 [6] - 第三类是构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统，满足产业调整转移带来的用电、用汽、用热需求 [6] 技术现状与调节潜力 - 首批示范项目已验证技术可行性并形成较完善产业链，为规模化发展奠定基础，行业装机规模稳步提升，度电成本明显下降，技术水平显著提高 [9] - 截至当前，中国在运光热发电项目装机约162万千瓦，在建项目约270万千瓦 [9] - 光热发电在电力系统调频、调压、黑启动、惯量响应及深度调峰等方面的能力仍需进一步挖掘，需提高其支撑调节响应能力，挖掘基础保供电源潜力，并探索从市场盈利角度出发的运行模式 [8][9] 技术创新与产业发展路径 - 降本增效需依靠技术与产业创新，发展方向是对标煤电，通过高参数、大容量提高系统效率与调节能力 [10] - 需在高效聚光吸热换热、规模化长时高温储热、能量高效转换、高灵活性光热机组、智慧化控制等关键领域实现技术突破与装备国产化 [10] - 探索光热与煤电耦合，有利于能源系统绿色低碳转型 [10] - 需加强产业链协同，建立健全上下游协同发展机制，强链补链，以提高国际竞争力并推动产业“走出去” [10] 政策与市场支持需求 - 光热发电初始投资和成本较高，在现行电力市场下难以平价上网，不具备完全市场化开发条件，需要政策与市场协同助力 [11] - 具体支持措施包括：加大政策支持与创新投融资模式以降低开发成本；推动其公平参与中长期交易、现货、辅助服务及容量等电力市场以实现经济价值 [11] - 建立基于运行状况、调峰效果和支撑能力评估的激励机制；完善其参与CCER和绿证制度以提高绿色环境收益；加强土地等要素保障（如集热场区用地可通过租赁取得）并强化组织保障 [11]