文章核心观点 - 中国人民银行、农业农村部、金融监管总局联合发文 推广农业设施和畜禽活体抵押融资 旨在将大棚、养殖舍、猪牛羊等农业资产转化为可抵押的“活资产” 以破解农业经营主体融资难、缺抵押的痛点 为乡村振兴提供实打实的融资支持 [1] 可抵押的核心资产类别 - 新政明确两类核心农业资产可用于抵押：一是投资价值高、示范带动作用强的农业设施 二是权属清晰的畜禽活体 [2] 资产确权与数字化管理 - 农业设施确权需明确管理机构 完善申报、调查、核实、公示等流程 对符合条件的设施办理所有权登记备案并制发产权证 [2] - 畜禽活体确权鼓励应用电子耳标、生物识别等数字化技术 探索赋予电子动态档案和数字身份标识 实现确权精准可追溯 [2] - 鼓励建设数字化管理平台 赋予抵押资产专属“二维码” 实现农业设施“一棚一码”、畜禽活体“批次赋码”管理 探索与乡村振兴数字平台对接 建立多方联动机制 [3] 金融产品与服务创新 - 鼓励金融机构因地制宜创设农业设施和畜禽活体抵押融资专属信贷产品 [4] - 探索供应链金融模式 围绕龙头企业为上下游中小农户、合作社提供应收账款质押贷款、订单融资等服务 [4] - 探索“农业保险+融资”模式 鼓励金融机构在风控模型中有效运用农业保险综合情况 [4] - 鼓励金融机构发放基于抵押物的中长期贷款 可提前介入项目前期设计投融资方案 优化还本付息方式 保障抵押物剩余价值与贷款余额相匹配 [5] 风险控制与贷后管理强化 - 强化风险保障 发挥全国农业信贷担保体系作用 推行“担保+产业链”、“担保+数字化”等模式 完善保险政策并创新产品 [5] - 加强贷后管理 金融机构需跟踪监测生产经营及押品价值变化 对异常情况可要求追加担保或采取保全措施 [5] - 强化在押资产管理 农业农村部门协助关注资产质量 督促报备抵押活体出栏计划 支持运用物联网、电子围栏、区块链等技术提升管控能力 [5] 抵押资产处置与变现渠道 - 构建省、市、县、乡多级联网的农村产权交易平台 鼓励优先在本地平台拍卖处置抵押资产 [6] - 探索“预交易”模式 提前让农村产权交易机构与养殖户、金融机构签订协议 违约后直接启动拍卖 收益优先偿还贷款 [6] - 鼓励金融资产管理公司、农业企业参与不良资产收购与收储 支持农村集体经济组织建立托底回购机制 加快资产流转变现 [6] 政策激励措施 - 推进贷款贴息试点 鼓励地方设立风险补偿基金 [6] - 对投放效果好的金融机构给予差异化信贷支持 对推广成效好的地区优先安排相关资金项目 [6] 优先推广地区与主体 - 新政优先选择在大中城市周边、设施农业集聚区和畜禽养殖大县等地区推广 [7] - 引导有较强运营实力的新型农业经营主体和大中型农业企业先行开展此类抵押融资 [7]