文章核心观点 - 2025年中央经济工作会议提出“制定实施城乡居民增收计划”，标志着中国收入分配制度正迎来重大变革，政策从2024年面向中低收入群体的“增收减负”原则性意见，升级为覆盖全体城乡居民、具有可操作性的全面计划 [2][3] - 改革完善收入分配制度是提振消费、扩大内需、推动共同富裕、保障中国式现代化全局的战略任务，当前收入分配结构存在的问题已成为制约消费升级和经济增长的长期性、结构性因素 [2][4][5][6] - 为实现目标，需在“十五五”期间从初次分配、再分配、第三次分配三个领域同步发力、协调配套，核心在于提高“两个比重”（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重），并缩小城乡、区域、行业、群体间的收入差距 [5][6][9] 收入分配制度调整的背景与必要性 - 政策升级：从2024年“推动中低收入群体增收减负”到2025年“制定实施城乡居民增收计划”，政策实现了从原则性到操作性、从托底中低收入群体到覆盖全体城乡居民的进阶升级 [3] - 结构性问题制约消费：中国劳动者报酬占GDP比重、居民收入在国民收入中的占比均低于大多数发达经济体，2024年城乡收入比仍为2.34倍，差距较大 [4] - 消费模式转型需求：中高收入群体消费倾向进入稳定期，而作为消费基础和主体的中低收入群体，其消费升级一旦受收入制约，将导致总体消费增速下降，形成经济下行与消费下行的放大效应，因此必须通过完善收入分配制度来形成消费拉动的发展模式 [4][5] 当前收入分配格局存在的主要问题 - 分配不充分：突出表现为“两个比重”（居民收入占国民收入比重、劳动报酬占初次分配比重）及居民收入水平尚待提高 [6] - 分配不平衡：突出表现为城乡、地区、行业、群体之间差距大，综合体现为基尼系数长期处于高位水平 [6] 优化收入分配制度的政策方向与着力点 初次分配领域 - 提高劳动报酬比重：建立健全更合理的工资增长机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得 [7][9][10] - 优化劳动力市场：着力破解结构性就业矛盾，协同推进劳动力市场发育和就业制度完善，加快完善针对灵活就业和新就业形态的劳动立法与执法，消除就业年龄歧视 [10] - 促进要素流动：推进户籍及相关体制改革，促进劳动力合理有序流动，挖掘非农劳动力供给潜力，开启新市民消费需求 [10] - 提升经营性收入：激发市场活力，促进商品和服务价格合理回升，以提升中小企业、个体工商户和农户的经营性收入 [7] 再分配领域 - 强化税收调节力度：优化所得税、财产税等经常税制度，扩大综合所得征收范围、完善高收入群体累进税率、清理不合理税收减免、扩大环保税范围，并推进房地产税、遗产税和赠与税立法 [8][11] - 加大社会保障与转移支付：提高社保缴费比例、扩大参保范围、研究延长缴费年限，以增加对居民的社保支出规模，同时完善财政转移支付体系，缩小区域人均财政支出差距 [8][11][12] - 提供均等普惠公共服务：完善以生育、养育、教育为核心的人口支持政策，以教育、培训为核心的人力资本培养体系，以及养老、医疗、住房等社会保障体系，增强社会保障的“收入分配调节器”功能 [12] 第三次分配领域 - 发展公益慈善事业：创造激励和规范公益慈善事业发展的制度环境，鼓励高收入人群和企业更多回报社会，完善慈善领域制度，培育和规范发展慈善组织 [12] - 形成向善社会风气：第三次分配的意义主要在于汇聚善举形成的社会风气，为共同富裕提供精神支撑与价值引领，引导科技向善，确保技术进步与共同富裕目标深层次“对标” [12][13] 增收计划的多维度实施路径 - 增加劳动报酬收入：优化收入分配制度，增强工薪阶层获得感 [7] - 提升经营性收入：激发市场活力，增加劳动者开展经营活动获取的报酬 [7] - 提振财产性收入：促进资产价格合理止跌企稳，搞活资本市场发挥财富增值效应，推动农村集体土地改革 [7] - 提高转移支付收入：夯实社保基础，加大育儿养老补贴，对低收入群体提供兜底保障 [7]