核心观点 - 2026年财政扩张重心从总量加码转向结构增效，债务工具加强协同以扩大乘数效应，财政资金投向预计进一步向居民倾斜并侧重民生保障 [2][9][14] - 货币政策更注重与财政协同，央行宽松节奏主要配合财政发力，在政府加杠杆放缓时段维持利率平稳，并关注压降传统产能扩张类信贷、银行负债端利率比价约束及兼顾债务汇率风险等中长期变量 [2][15][18] 财政与货币政策协同 - 财政政策在2026年继续实施更加积极的财政政策，确保必要支出力度，政府债券总量保持高位但更关注品种搭配、期限结构和投向节奏，财政扩张重心从“总量加码”向结构增效转型 [9] - 债务工具将加强系统协同，各类政府债或错峰发行避免推高利率，“债贷、债基和债险”组合及“专项债+REITs”、“专项债+PPP”有望成为抓手以放大杠杆和平滑期限 [12] - 货币政策配合财政发力，在政府加杠杆放缓时段维持利率平稳，传统产能扩张类信贷将继续压降，央行关注银行负债端利率比价约束，并加大逆周期和跨周期调节力度以兼顾债务风险、汇率风险、银行息差等变量 [15][18] 扩大内需：投资与消费 - 广义财政扩张是稳投资的关键，中央财政和准财政工具（如“两重”项目、中央预算内投资、新型政策性金融工具）直接托底但效果有限，因其规模（如2025年中央预算内投资7350亿元，新型政策性金融工具5000亿元）相较于每年50万亿以上的固定资产投资总规模较小 [21][22] - 促进投资止跌回稳更重要的是充分发挥新增地方政府专项债作用，2025年额度为4.4万亿，需挖掘“新基建”（如新型基础设施、战略性新兴产业基础设施）和“绿色基建”（如能源水利）等新投向领域项目需求以短期稳投资并中长期促产业转型 [23][24] - 商品消费补贴政策优化，2026年汽车报废更新和置换更新最高补贴额不变但规定最高补贴比例，家电补贴范围收窄至1级能效或水效标准且每件补贴上限从2000元降低至1500元，汽车置换类补贴标准改为全国统一实施，旨在高效利用财政资源、惠及更多消费者并保持较高政策效用 [27] - 服务消费政策着力支持扩大优质服务供给，如通过“个人消费贷款和服务业经营主体贷款‘双贴息’政策”给予金融资源倾斜，顺应商品消费倾向下滑、服务消费韧性较强的趋势 [27][28] 反内卷与产业治理 - 反内卷工作继续推进，核心是遏制不合理增量产能扩张，并通过“完善重点行业产能治理和重大基础设施调控”进行重点行业产能治理 [30][31] - 解决存量企业过度价格竞争的根源在于通过标准引领落后产能出清，并加紧清理拖欠企业账款以减轻企业负担，避免企业在现金流压力下进行不合理降价倾销 [31] 培育新动能 - 补齐科技服务业短板，推动技术研发优势转化为产业竞争优势，通过“加快培育全国一体化技术市场”形成规范化市场，让技术产品得到合理定价 [32] - 明确推进“人工智能+制造”专项行动，将规模庞大的制造业与人工智能技术融合，为人工智能开辟巨大市场并为制造业打开增长空间，助力制造业全面升级 [33] - 发挥科技领军企业带头作用，支持其牵头组建创新联合体、承担更多国家科技攻关任务，以融合各家之长，更快突破外部技术封锁，推动全行业发展 [33][34] 贸易结构调整与风险防范 - 推动出口结构调整，优化升级货物贸易并鼓励支持服务出口，以应对中长期可能因海外产能加速形成而对我国出口形成的挤压，以及外部政策不确定性风险 [36] - 优化产业链供应链跨境布局，完善海外综合服务体系，以预防产供链风险并帮助出口企业应对外部冲击 [36]