文章核心观点 - 上海市政府为落实国家扩大高水平对外开放的决策部署，联合11个部门出台了《上海市鼓励外商投资企业境内再投资若干措施》（“再投资20条”），旨在通过一系列具体措施，鼓励和便利外商投资企业利用未分配利润或境内合法所得利润在中国境内进行再投资，以更大力度吸引和利用外资 [1][9] 政策主要特点 - 特点一：明确支持多种方式境内再投资：鼓励外商投资企业运用未分配利润，或境外投资者以境内合法分得的本外币利润开展再投资，方式包括在本市投资新设企业、增资现有企业或取得境内企业股份、股权、财产份额或其他类似权益 [1] - 特点二：注重政策组合效应：从推动项目落地、便利投资经营、落实税收政策、优化投资促进四个维度提出了20条措施，形成政策合力 [2] - 特点三：注重政企同向发力：在制定企业支持政策的同时，提出构建高水平招商引资新模式及推进境内投资信息报告试点、外商投资促进成效评价试点等体制机制改革措施 [2] - 特点四：注重政策透明可操作：配套公布“涉企事项申办指引”，列明事项名称、申办路径、咨询部门及方式，并在上海市外商投资促进服务平台设立政策专栏，编制电子版政策法规汇编 [2] 鼓励企业境内再投资的具体措施（共15条） - 支持多种方式再投资：鼓励外商投资企业通过多种方式扩大境内再投资 [9] - 强化项目协调服务：建立外商投资企业境内再投资项目库，对纳入市重大和重点外资项目清单的项目，由工作专班提供统筹协调服务并享受相关支持政策 [10] - 优化土地要素配置：鼓励采用先租后让、租让结合、长期租赁等灵活方式使用产业用地，实施工业用地“20年弹性年期+依申请续期”制度，国家级和市级重大外资项目可按50年年期出让产业项目类工业用地 [10] - 鼓励技术升级改造：对符合市促进产业高质量发展专项资金中技术改造相关要求的项目给予支持，支持外商投资企业按规定申请国家超长期特别国债，在重点领域开展大规模设备更新项目投资 [4][10] - 引导支持国内生产：鼓励外商投资企业进口产品转国内生产，支持其作为医疗器械注册申请人将进口产品转入国内生产，并支持参与生物制品跨境分段生产试点 [4][10] - 支持加大研发创新力度：支持外商投资企业再投资设立研发机构，建设市级重点实验室、技术创新中心，鼓励其设立的研发机构开展服务外包业务 [4][10] - 支持参加服务业对外开放试点：支持符合条件的外商投资企业在增值电信、医疗、生物技术、文化、教育和金融等扩大开放领域再投资 [6][10] - 简化医疗器械转产流程：对于已取得第二类医疗器械进口注册证产品转入本市生产的外商投资企业，按规定减免注册体系和生产体系现场核查，提高审评审批效能 [6][10] - 开展药品批发多仓协同：对于具备统一质量管理体系的外资药品批发企业，允许符合条件的企业为主体，开展跨区域药品多仓协同物流活动 [7][10] - 便利食品连锁经营：对符合条件的外资连锁食品销售企业总部，其门店新办食品经营许可时，免于现场核查 [7][10] - 落实利润再投资税收政策：建立跨部门协同管理服务机制，落实好境外投资者以分配利润直接投资税收抵免和暂不征收预提所得税政策 [7][11] - 引导外商再投资鼓励类产业：开展《鼓励外商投资产业目录》宣传，指导符合条件的外商投资企业境内再投资项目依法享受进口设备有关支持政策 [7][11] - 优化外汇登记和资金使用流程：在不违反外商投资准入特别管理措施且项目真实、合规前提下，被投资企业或股权出让方无需办理接收境内再投资基本信息登记及变更登记，支持以外汇利润开展境内再投资 [11] - 深化合格境外有限合伙人试点：进一步拓宽资金来源渠道，支持外资私募基金管理人将部分注册资金用于投资其发起设立的私募基金，优化试点申请和办理流程 [11] - 拓宽再投资融资渠道：指导外商投资企业申请外方关联股东贷款时用好中长期外债审核登记便利化措施，支持其母公司在银行间市场、交易所市场发行“熊猫债”并留存境内再投资，取消外商投资性公司使用境内贷款限制 [8][11] 优化投资促进服务的具体措施（共5条） - 推动构建高水平招商引资新模式：落实全国统一大市场建设要求，营造公平竞争环境，加大政策精准扶持，指导各区提高招商引资科学性、精准性、合规性和透明度 [11] - 加强中心城区和新城招商对接：定期向跨国公司地区总部推送本市五个新城等产业政策，举办外资总部企业进新城相关活动，促进总部企业充分利用新城资源扩大再投资 [11] - 推进境内投资信息报告试点：完善跨部门系统对接和信息共享，通过电子营业执照等方式向外商投资企业推送再投资信息报告填报要求，指导企业及时完成报告 [8][11] - 开展外商投资促进成效评价试点：将外商投资企业境内再投资纳入评价体系，注重再投资对经济社会发展的实际贡献，提高引资质量 [11] - 加强投资促进政策宣传：在上海外商投资促进服务平台设立“外商投资企业境内再投资”政策专栏，集中列明相关政策和操作指引，发布上海“十五五”规划纲要中英文版并开展专题宣传解读 [12]