2026年宏观政策基调与抓手 - 2026年是“十五五”规划开局之年，政策将以投资为抓手靠前发力，推动经济实现“开门红”，意义重大[4][5] - 近期政策信号明确，2026年政策开门红将聚焦于基础设施建设投资，并推动具备条件的“十五五”重大项目提前开工建设[5][6][7] - 国家发改委已下达2026年提前批两重建设项目清单2200亿元，以及中央预算内投资750亿元，支持城市地下管网、高标准农田、“三北”工程、城市更新、水利、生态保护修复等领域[7] 基建投资实施主体与方向 - 国央企将作为基建投资的实施主体发挥积极作用，被要求靠前推动重大项目落实落地，并在重大基础设施建设中提供强力保障[2][8] - 投资方向明确，包括加快传统基础设施更新和数智化改造，适度超前开展新型基础设施建设，以及加快建设停车场、充电桩、旅游公路等消费基础设施，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重[7][8] - 老旧小区加装电梯、养老机构设备更新、商业综合体、购物中心等线下消费商业设施的设备更新被纳入2026年设备更新的支持范畴，是扩大有效投资的重点方向[7] 投资资金来源保障 - 投资开门红在资金层面有较为充足的保障，资金来源包括：5000亿元新型政策性金融工具、2000亿用于项目建设的债务结存限额以及专项债结转结余资金[9] 2026年以旧换新与设备更新政策细则 - 家电以旧换新：补贴范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品，仅补贴1级能效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元[10] - 数码产品以旧换新：补贴范围包括手机、平板、智能手表(手环)、智能眼镜和智能家居，补贴比例15%，单件补贴上限500元[10] - 汽车以旧换新： - 报废更新：按车价比例补贴，新能源车补贴比例12%(上限2万元)，燃油车补贴比例10%(上限1.5万元)[10] - 置换更新：按车价比例补贴，新能源车补贴比例8%(上限1.5万元)，燃油车补贴比例6%(上限1.3万元)[10] - 补贴规模：首批资金规模625亿元，预计全年为2500亿元[10] - 设备更新： - 补贴范围扩大：在2025年基础上，民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；消费基础设施领域增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新；安全领域增加消防救援、检验检测设备更新[10] - 补贴形式调整：住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层(站)数分档差异化补贴；老旧营运货车报废更新补贴优先支持更新为电动货车[10] 地方财政困境与治理新思路 - 当前地方财政面临“五保”压力（保民生、保工资、保运转、还本付息、保清欠），财政可持续性面临挑战[11] - 政策高度重视解决地方财政困难，国家发改委要求清理地方政府欠款，单个合同或项目欠款50万元以下的到2025年底要全部清理完毕[11] - 推动财政可持续成为地方治理重中之重，核心在于树立“因地制宜”的正确政绩观，不再盲目大干快上[11][14] “因地制宜”与差异化发展 - “因地制宜”的核心是“实事求是”，追求“实实在在、没有水分”的增长，国务院近期反复强调统计数据“挤水分”[12][13] - 在产业发展与科技创新上，“因地制宜”表现为明确的区域分工：北京（京津冀）侧重“从0到1”的基础创新和原创技术；上海（长三角）侧重高端制造业与装备创新；粤港澳大湾区侧重成果转化和应用创新[12] - 完善差异化的考核评价体系是关键，让考核指挥棒真正管用，推动地方政府从“速度竞争”转向“能力与负担平衡”的良性轨道[14] 中央与地方财政协同 - 中央财政的“进”聚焦在提振消费和投资回稳，地方财政的“稳”聚焦在化债清欠、因地制宜和实事求是，最终体现为财政支出力度的扩大[15] - 全国财政工作会议明确要“扩大财政支出盘子，确保必要支出力度”[15] - 考虑到2026年赤字率将与2025年大致持平，名义增速提高将保证赤字总规模增速大致稳定，并通过优化税收征管、规范优惠政策等增加财政收入，进而扩大财政支出[15]