“十五五”适度超前新基建政策内涵与演变 - “十五五”规划建议首次提出“适度超前建设新型基础设施”，其覆盖范围较“十四五”显著拓宽，要求推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等建设和集约高效利用，并推进传统基础设施更新和数智化改造 [2][7] - 新基建内涵自2018年提出后快速拓展，核心逻辑从单一技术方向走向系统布局，目前已定型为信息、融合、创新三大类基础设施，并逐步强化公共服务属性 [2][9][10][11] - “十四五”时期新基建已成为广义基建投资核心，2019年至2025年11月，广义基建中电力热力、互联网软件、仓储物流投资占比分别提升10.4、5.0、4.1个百分点，而传统“铁公基”领域内，市政基础设施和道路投资占比分别下降11.9、7.9个百分点 [2][12] 地方新基建布局的共性特征 - 地方政府普遍聚焦融合基础设施，统计的28个省级地区均提出推进传统基建数智化改造，涵盖交通、能源、水利等领域，另有18个地区提及智慧能源与电网建设 [3][15][16] - 各地发力信息基础设施，“算力+通信”基建布局显著强化，28个地区中有20个明确提及算力布局以构建“东数西算”格局，15个地区推进5G/千兆光网，部分地区超前布局双万兆乃至6G，10个地区提及数据交易与流通 [3][21] - 创新基础设施尚处探索阶段，仅北京、湖北、山西等少数地区明确提出针对性布局，如北京建设“数智北京创新中心”，多数地区尚未将其作为普遍重点 [27] 地方新基建布局的区域差异 - 华北地区承担国家数据枢纽功能并叠加能源转型重任，布局聚焦国家数据枢纽建设与能源转型深度融合，北京布局国家数据管理、资源与交易中心，河北承接京津冀算力枢纽分工，山西、内蒙古则依托能源优势突出绿色算力与能源转型协同 [3][29] - 华东、华南地区依托低空经济潜力与水运体系发达的区域禀赋，重点布局低空基建及水运智慧化改造，广东明确推进全省低空飞行基建覆盖及产业培育，江西、福建、海南等地推进水运智慧化升级 [3][35] - 西部及东北地区依托算力资源禀赋并结合边疆通信保障需求，聚焦算力中心建设与边疆通信完善，宁夏、青海、川渝重点推进绿色算力基地与国家枢纽节点建设，黑龙江、西藏等地则推进边境地区无线通信全覆盖 [4][38] 2026年政策保障措施 - 财政政策加大对新基建倾斜，2025年新型政策性金融工具中，国开行支持数字经济、人工智能、消费领域资金达980.2亿元，进出口银行数字经济和人工智能领域放款金额占比超四成，后续中央预算内投资及“两重”特别国债或将联动强化支持 [5][43] - 货币政策通过结构性工具精准支持，央行科技创新和技术改造再贷款额度已扩大至8000亿元，截至2025年三季度，绿色贷款、基础设施绿色升级产业贷款、科技型中小企业贷款增速分别达17.5%、25.1%和22.3%，后续工具或进一步扩容 [5][49] - 监管层面将优化重大生产力空间布局，强化隐性债务管控并防止重复建设与“内卷式”竞争，旨在总结过往经验，避免行业因重复建设引发内卷化问题 [6][52]