城市发展阶段的转变 - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [2][11] 城市工作的总体目标与原则 - 总体要求以建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市为目标 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [3][11] - 落实总体要求的关键在于坚持城市内涵式发展 把握五个重要原则 包括发展理念更注重以人为本 发展方式更注重集约高效 发展动力更注重特色发展 工作重心更注重治理投入 工作方法更注重统筹协调 [3][12] 重点任务一：优化现代化城市体系 - 着眼于提高城市综合承载能力 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 把京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 推动成渝 长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [13] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 推动超大特大城市“强身健体” 做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 [13] - 对经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇 适时调整扩大经济社会管理权限 对人口持续流出的城市和资源型城市 持续推动转型发展 [13] 重点任务二：建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力 立足城市资源禀赋精心培育创新生态 在发展新质生产力上不断取得突破 [4][16] - 以改革思路调整优化增量扩张时期形成的政策制度 高质量开展城市更新 推进土地混合开发利用 用途合理转换 有效推动城市低效土地再开发 推动各类产业园区改造提升 [16] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [16] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 结合高质量共建“一带一路” 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [17] 重点任务三：建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 优化城市空间结构 完善交通设施系统 加强停车位 充电桩等便民设施建设 [4][18] - 加快构建房地产发展新模式 多为广大市民建设安全 舒适 绿色 智慧的“好房子” 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 [4][18] - 大力发展健康 家政等生活性服务业 健全养老服务体系 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 [4][18] 重点任务四：建设绿色低碳的美丽城市 - 推进能源 管网 交通等基础设施绿色低碳改造 大力发展绿色产业 绿色建筑 绿色交通 绿色消费 绿色社区 [4][19] - 保护城市河湖水系 湿地和水环境 合理打造生态公园等城市景观 提升城市生物多样性 [4][19] - 推进城市空气治理提质工程 加强饮用水源地保护 加强抗生素和微塑料等新污染物治理 [19] 重点任务五：建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 推动地下综合管廊建设改造 构建多水源保障和分布式能源系统 [4][20] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 严格限制超高层建筑 增强高空消防能力 全面提升房屋安全保障水平 [4][20] - 加强“平急两用”公共基础设施建设 构建总量充足 布局合理的应急避难场所体系 [20] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统 构建城市安全风险谱系 [4][20] 重点任务六：建设崇德向善的文明城市 - 完善历史文化保护传承体系 重视保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 [4][22] - 加强建筑设计管理 让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 [22] - 积极培育城市文明 塑造城市精神 积极发展文化事业 文化产业 推动文旅深度融合 [4][22] 重点任务七：建设便捷高效的智慧城市 - 顺应数智化趋势 不断提升城市治理智慧化精细化水平 [4][23] - 坚持党建引领 调动人民群众参与城市治理的积极性 推动城市治理重心和配套资源下沉 高效解决群众急难愁盼问题 [23][24] 党的领导与保障 - 必须加强党对城市工作的全面领导 健全领导体制和工作机制 增强城市政策协同性 强化各方面执行力 [5][24] - 树立和践行正确政绩观 建立健全科学的城市发展评价体系 加强城市工作干部队伍素质和能力建设 [5][24]