城市发展成就总结 - 新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升 城镇化率稳步提高 城市群和都市圈发展壮大 雄安新区拔地而起 城市综合实力持续增强 [5] - 城市规划建设治理水平大幅提升 "多规合一"改革纵深推进 城市治理效能不断增强 盲目扩张"摊大饼"问题有效遏制 "大城市病"明显缓解 [5] - 城市宜业宜居水平大幅提升 城市基础设施迭代升级 公共服务功能逐步完善 建成世界规模最大的城市住房保障体系 [5] - 城市历史文化保护传承水平大幅提升 有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况 城市文化品位和底蕴特色进一步彰显 [5] - 城市生态环境质量大幅提升 空气质量显著改善 重污染天数明显减少 绿地 公园面积持续增加 [5] 城市发展面临的新形势与总体要求 - 城市发展面临新情况新问题 包括城市老龄化少子化 区域人口增减分化 "土地财政"难以为继 部分房屋和基础设施老化 安全稳定风险增多 [6] - 城镇化正从快速增长期转向稳定发展期 城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段 [6] - 当前和今后一个时期城市工作的总体目标是建设创新 宜居 美丽 韧性 文明 智慧的现代化人民城市 [6] - 以推动城市高质量发展为主题 以坚持城市内涵式发展为主线 以推进城市更新为重要抓手 [6] 城市内涵式发展的核心原则 - 转变城市发展理念 更加注重以人为本 把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点 [7] - 转变城市发展方式 更加注重集约高效 优化城市功能结构和空间布局 提升资源和空间集约节约利用水平 实现绿色低碳智慧发展 [7] - 转变城市发展动力 更加注重特色发展 根据各自资源禀赋 加强科技和文化赋能 打造核心竞争力 实现错位发展 [7] - 转变城市工作重心 更加注重治理投入 打破"重建设 轻治理"的传统思维 推动城市高质量更新 高水平运营 高效能治理 [7] - 转变城市工作方法 更加注重统筹协调 系统谋划生产 生活 生态 文化 安全等各方面工作 加强跨部门跨层级跨区域协调联动 [8] 优化现代化城市体系 - 发展组团式 网络化的现代化城市群和都市圈 把京津冀 长三角 粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群 推动成渝 长江中游城市群等成为高质量发展增长极 [8] - 促进大中小城市和小城镇协调发展 推动超大特大城市"强身健体" 做强做精核心功能 控制超大城市规模 合理有序疏解非核心功能 [9] - 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系 促进城乡融合发展 [9] - 对经济规模大 人口增长快的县级市和特大镇 适时调整扩大经济社会管理权限 对人口持续流出的城市和资源型城市 持续推动转型发展 [9] - 继续推进农业转移人口市民化 努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口 [9] 建设富有活力的创新城市 - 把创新作为第一动力 坚持因城施策 精心培育创新生态 激发创新创业活力 [11] - 加强原始创新和关键核心技术攻关 强化科技创新与产业创新协同 统筹推进传统产业改造升级 新兴产业培育壮大 未来产业布局建设 [11] - 高质量开展城市更新 推进土地混合开发利用 用途合理转换 有效推动城市低效土地再开发 推动各类产业园区改造提升 [11] - 创新财政金融政策工具 吸引和规范社会资金参与 稳慎推进公用事业价格改革 建立可持续的城市建设运营投融资体系 [11] - 充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用 部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力 [12] - 结合高质量共建"一带一路" 建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [13] 建设舒适便利的宜居城市 - 坚持人口 产业 城镇 交通一体规划 建设创新型产业社区 商务社区 逐步破除传统的功能分隔模式 [13] - 高效利用城市地下空间 完善通勤 换乘交通设施系统 加强停车位 充电桩等便民设施建设 [13] - 加快构建房地产发展新模式 多为广大市民建设安全 舒适 绿色 智慧的"好房子" 更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求 稳步推进城中村和危旧房改造 [13] - 大力发展健康 家政等生活性服务业 完善城市商业布局 高度关注"一老一小" 健全养老服务体系 发展托幼一体服务 [14] - 加强教育资源前瞻性布局 实施医疗卫生强基工程 加强紧密型医联体建设 保障基层医疗机构运行 [14] 建设绿色低碳的美丽城市 - 巩固蓝天 碧水 净土保卫战成效 抓紧治理城市噪声污染 餐饮油烟 建筑垃圾私拉乱倒等新问题 [14] - 推进城市空气治理提质工程 加强饮用水源地保护 加强抗生素和微塑料等新污染物治理 [14] - 推进能源 管网 交通等基础设施绿色低碳改造 大力发展绿色产业 绿色建筑 绿色交通 绿色消费 绿色社区 积极开展低碳城市建设 [15] - 以自然为美 保持山水脉络和自然风貌 保护城市河湖水系 湿地和水环境 合理打造生态公园等城市景观 提升城市生物多样性 [15] 建设安全可靠的韧性城市 - 推进城市基础设施生命线安全工程建设 加快老旧管线改造升级 推动地下综合管廊建设改造 构建多水源保障和分布式能源系统 [15] - 强化城市自然灾害防治 统筹城市防洪体系和内涝治理 严格限制超高层建筑 增强高空消防能力 [15] - 加强"平急两用"公共基础设施建设 构建总量充足 布局合理的应急避难场所体系 [15] - 把风险防控有机嵌入城市管理系统 构建城市安全风险谱系 健全常态化风险隐患监测预警 排查整治机制 [15] 建设崇德向善的文明城市 - 强化城市规划的管控和引导作用 做到功能复合 密度适中 高低错落 蓝绿交织 [17] - 完善历史文化保护传承体系 重视保护城市独特的历史文脉 人文地理 自然景观 完善城市风貌管理制度 [17] - 加强建筑设计管理 让城市建筑更加体现中华美学和时代风尚 [17] - 积极培育城市文明 塑造城市精神 大力弘扬社会主义核心价值观 提高市民文明素质 [17] - 积极发展文化事业 文化产业 推动文旅深度融合 [17] 建设便捷高效的智慧城市 - 坚持以城市居民需求为导向 顺应数智化趋势 创新治理理念 模式 手段 强化科技支撑 提升城市治理智慧化精细化水平 [18] - 坚持党建引领 加强新兴领域党建工作 做好新就业群体服务管理 调动人民群众参与城市治理的积极性 [19] - 突出抓基层 强基础 固根本 推动城市治理重心和配套资源下沉 坚持和发展新时代"枫桥经验" 高效解决群众急难愁盼问题 [19]