城市更新的战略定位与时代背景 - 城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动，是城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效和内涵式发展的必然要求[5] - 中央明确以推进城市更新为重要抓手，目标是建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市[3] - 当前中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，超过9.4亿人生活在城镇，城市发展阶段和主要矛盾已发生变化[5][7] 推进城市更新的核心动因 - 满足人民美好生活需要：城市更新是回应人民群众对居住条件、公共服务、基础设施、城市环境从“有没有”转向“好不好”期待的迫切需要[7] - 适应人口结构变化：需应对少子化、老龄化及区域人口增减分化的趋势，例如2022-2024年每年新出生人口低于1000万人，2024年65周岁及以上老年人口占比达15.6%[7] - 转换城市发展动能：城市发展需从要素驱动转向创新驱动，城市更新是稳投资、促消费的关键载体，“十五五”期间相关重点任务将带动数十万亿元的投资和消费[8] - 提升城市安全韧性：中国拥有城镇房屋建筑面积660亿平方米、各类市政管网超380万公里，部分设施老化，需通过更新消除安全隐患[9] 城市更新的发展模式转型要求 - 统筹投资于物与投资于人：既要更新基础设施、老旧小区等“物”，也要加大对育幼、养老、教育等“人”的服务投资[11] - 统筹有效市场与有为政府：拓宽社会资本参与渠道，鼓励经营主体参与有收益项目，政府则做好底线管控和民生保障[12] - 统筹做优增量与盘活存量：通过盘活存量资源为科技研发、文化创意等新产业新业态提供发展载体[12] - 统筹文化遗产保护与传承：采用“绣花”、“织补”等微改造方式，推动历史文化遗产活态传承[13] 建立可持续城市更新模式的关键机制 - 理念转变：从抓增量建设转变为抓存量提质增效，坚持人民城市理念，以全生命周期理念推进更新[15] - 规划创新：建立城市体检与更新一体化机制，以问题为导向，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”的实施体系[16] - 资金筹措：建立可持续的投融资体系，落实企业、个人、政府多方出资责任，鼓励金融机构提供长周期、低利率信贷，中央财政对重大安全和民生保障项目加大支持[17] - 运营保障：从项目谋划之初引入专业化运营单位，通过总体打包、区域统筹、肥瘦搭配等方式实现资金平衡和项目持续运营[18] 城市更新的重点任务与实施方向 - 营造高品质生活空间：推进“好房子”建设，实施房屋品质提升工程、城镇老旧小区改造、完整社区建设及城中村改造，补齐公共服务短板[20] - 激发城市发展活力：创新存量资源盘活方式，改造提升老旧街区、商业步行街、老旧厂区及火车站周边，打造活力街区，推动历史文化街区活化利用[21] - 提升城市安全韧性：加快城市地下管线管网建设改造，建设城市排水防涝工程体系，推进城市基础设施生命线安全工程建设[21] - 提高城市治理水平：加强系统治理与基层治理，依托城市运行管理服务平台，构建协同联动工作体系，将矛盾化解在基层[22]