政策文件核心内容 - 五部门联合发布《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》，旨在深挖工业领域节能降碳潜力，带动重点行业减碳增效和绿色低碳转型，培育发展新质生产力 [2] - 零碳工厂定义为通过技术创新、结构调整和管理优化等措施，实现厂区内二氧化碳排放持续降低并逐步趋向近零的过程 [6] - 该政策对于推动工业企业生产技术变革和生产方式优化重构、大幅降低碳排放、做强绿色制造业、发展绿色生产力具有重要意义 [4][7] 总体要求与原则 - 总体要求以全产业链提质增效升级和绿色低碳转型为主线，坚持因业施策、创新引领、稳妥有序，强化政策牵引、标准供给和市场驱动 [7] - 建设遵循四大原则：因业施策、系统推进；创新驱动、技术赋能；应减尽减、持续提升；统一规范、公开透明 [8][9] - 强调零碳工厂不是绝对的“零”排放，而是在当前技术经济条件下实现应减尽减并持续改进提升，保持工厂二氧化碳排放最低 [4] 主要目标与行业规划 - 实施分阶段梯度培育，优先选择脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索 [3][10] - 到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域培育建设一批零碳工厂 [3][10] - 到2030年，将零碳工厂建设逐步拓展至钢铁、有色金属、石化化工、建材、纺织等行业领域，探索传统高载能产业脱碳新路径 [3][10] - 2026年起，将遴选一批零碳工厂，做好标杆引领 [3][10] 建设路径：科学算碳与源头减碳 - 健全碳排放核算管理体系，实现科学算碳，核算边界包括直接排放和间接排放 [11] - 加快用能结构绿色低碳转型，实现源头减碳，鼓励工厂实现零碳电力、热力、氢能和燃料供应，提高可再生能源使用比例 [11] - 鼓励有条件的工厂建设工业绿色微电网，一体化应用光伏、风电、余热回收以及新型储能、高效热泵等 [11] - 推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术，加快推进内部作业车辆和机械新能源更新改造，提升电气化水平 [11] 建设路径：过程脱碳与协同降碳 - 大幅提升能源利用效率，实现过程脱碳，工厂单位产品、工序能耗应达到相关国家标准的1级或先进值 [12][13] - 提高通用设备能效水平，电机、变压器、空压机等应达到相关设备产品强制性能效国家标准的1级及以上水平 [13] - 鼓励工厂开展节能降碳新型材料、零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存等前沿技术攻关 [13] - 开展重点产品碳足迹分析，带动全产业链协同降碳，积极推行零碳供应链管理，提升清洁运输比例 [13] 建设路径：智能控碳与持续改进 - 提升数字化智能化水平，实现智能控碳，建设运营数字化能碳管理中心，实现能耗与碳排放数据精准化计量与管控 [14] - 鼓励工厂应用人工智能、大数据、区块链、数字孪生等技术，对生产全流程进行精准建模和优化 [14] - 开展碳抵销和信息披露，实现零碳并持续改进，在充分自主减排后，可通过跨境碳交易等方式抵销剩余排放 [14] - 鼓励工厂定期发布可持续发展报告、ESG报告等，公开披露碳排放和产品碳足迹信息 [14] 支撑体系与工作要求 - 强化组织实施，各地区可制定具体实施方案，梯次有序推进，鼓励政府、企业、市场等多主体协同创新 [15] - 完善标准体系，研究制定零碳工厂通用要求等基础通用标准，以及分行业建设指南与评价导则 [15] - 加快制定温室气体排放核算标准、企业及产品碳足迹信息披露等相关标准 [15] - 推广节能降碳综合服务，鼓励相关机构提供碳排放核算、咨询诊断、改造托管、投融资对接等市场化服务 [16][17] - 培养引进复合型人才，加强国际交流与合作，健全绿色低碳转型市场化机制，激发企业内生动力 [17]