2026年财政政策核心基调 - 政策将延续“更加积极的财政政策”总基调，核心在于“主动作为、靠前发力”，在保持政策连续性和必要力度的同时，更加注重精准性、有效性以及可持续性 [1][2] - 2026年财政政策的具体方向可概括为“总量增加、结构更优、效益更好、动能更强”，旨在“硬核”支持稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保“十五五”实现良好开局 [2] 总量增加：扩大支出盘子，兼顾可持续性 - 明确2026年财政赤字、债务总规模和支出总量将保持必要水平，确保总体支出力度“只增不减”、重点领域保障“只强不弱” [3] - 政策“积极”基调明确，将在2025年更加积极的基础上继续扩大财政支出盘子，直接回应稳增长、稳预期的迫切需求 [4] - 扩张同时需关注“财政中长期可持续性”和“增强发展后劲”，避免透支未来财政空间 [4] - 以2025年预算为基准（赤字率按4%左右安排，赤字规模5.66万亿元），2026年财政赤字规模肯定要超过5.66万亿元，随着GDP增长，即便维持赤字率不变，绝对赤字规模也会增长，支出盘子将进一步扩大 [4] 结构更优：优化支出结构，转向民生与内需 - 核心是持续优化支出结构，打破“基数+增长”的支出固化格局，积极运用零基预算理念，大力压减低效无效支出 [4] - 财政资金将更多用于提振消费、“投资于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入，实现从“投资于物”向“投资于人”、从建设型财政向民生型财政的转型 [4][5][6] - 2025年1—11月财政数据显示相关支出增速较快：科学技术支出8892亿元同比增长7.9%，社会保障和就业支出40721亿元同比增长8.1%，卫生健康支出18687亿元同比增长4.7%，文化旅游体育与传媒支出3177亿元同比增长1.3% [5] - 后续财政支出需进一步向医疗、教育、养老、托幼等民生短板倾斜，通过就业培训、育儿补贴、逐步推行免费学前教育等措施，加强对就业困难群体及低收入人口的救助帮扶 [6] 效益更好：提高资金效能，发挥杠杆作用 - 着力提高资金使用效益，2026年将继续安排超长期特别国债，用于“两重”建设和“两新”工作，并优化政策实施 [6] - 将完善专项债券项目负面清单管理，深化地方“自审自发”试点，以更好发挥债券资金效益 [6] - 加强财政金融协同，探索创新政策工具，放大公共资金的带动作用和公共政策的外溢效应 [6] - 2025年1.3万亿元超长期特别国债的使用成效显著：其中8000亿元用于支持“两重”项目，5000亿元用于“两新”政策；支持了约8400个项目，带动总投资超1万亿元，拉动全部投资增长1.8个百分点；超过3.6亿人次申领消费品以旧换新补贴，带动相关商品销售额超2.6万亿元 [7] 动能更强：深化财税改革，激发内生动力 - 通过深化财税重点领域改革来激发经济内生活力，包括优化转移支付结构以增强地方自主财力和统筹能力 [7] - 通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、落实优化出口退税政策、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，进一步增强地方财政发展动能 [7] - 清理规范税收优惠与补贴是建设全国统一大市场的关键举措之一，有利于破除地方保护和市场分割，让经济增长建立在更公平、更高效的竞争基础上 [8]