中国式现代化的目标与量化框架 - 中国式现代化的核心目标是构建全国统一大市场，并力争在约35年后（2060年前后），使全国约2000个县（区）的人均GDP平均值达到新加坡当前9万美元的发展水平，相当于建成2000个“小新加坡”[3] - 该目标基于人口与行政单元数据：新加坡人口600万，人均GDP 9万美元；中国人口14亿，人均GDP约1.3万美元；以平均人口约70万人的县（区）作为基本单元，全国约对应2000个县（区）[3] 推进权力下放至县（区）层级 - 历史经验表明，推动经济发展的核心改革举措主要是中央向地方放权，但需平衡“一收就死，一放就乱”的集权与分权困境[5] - 建议将中央与省级政府的部分市场经济直接管理职权下放至县（区）层级，以约70万人口的县（区）作为基本单元，全国约2000个县（区）可形成既统一又竞争的市场格局[6] - 构建中央经济、县（区）经济与民营经济三足鼎立的结构性框架，分别对应国有经济、集体经济与市场经济三种形态，核心在于建立县（区）经济的竞争性制度框架[6][8] 县（区）经济的具体制度设计 - 需重新定位县（区）地方政府职能，不仅提供公共服务，更应作为统一大市场中的经营主体，为此可成立县（区）总公司[8] - 县（区）总公司的稳定收入来源建议为地方所得的增值税部分，理论上可相当于本县（区）GDP的6.5%，构成其稳定现金流并作为发行股票的基础[8] - 改革方向应由依赖土地出让金的间接融资转向直接融资，通过建立县（区）总公司股票交易市场并推进其IPO实现，其股票本质是GDP经营权的转让而非所有权让渡[9] 建立健全社会保障托底机制 - 托底功能应从家庭联产承包制度转向养老保险制度，当前重点在于托底城乡居民养老金缺口，2024年数据显示城乡居民养老保险待遇领取者2亿人，月人均待遇仅180元[11] - 建议构建“全国—县（区）—单位—个人”四级养老账户体系，将城乡居民基础养老金由月人均180元统一提高至1000元，按2亿待遇领取人员计算，年度新增支出为19200亿元[11] - 第二道托底防线面向80岁及以上高龄人口，建议兴办免费社区养老院，2024年全国80岁及以上老人约4500万，按每5名高龄人口配备1名护理员的标准，共需护理员约900万人，若每人年均成本5万元，年度总成本为4500亿元[12] 构建生育支持与托幼保障体系 - 为鼓励生育，应构建生育激励型养老保险制度，中央基础养老金月标准按家庭生育子女数递增，例如生育一孩1000元、二孩2000元、三孩3000元[13] - 建议建立公费托幼服务体系，0-3岁托儿所生师比不超过4:1，4-6岁幼儿园生师比不超过15:1，经费由中央承担，标准为每人每月2000元，按0-6岁人口合计6000万计算，年需资金14400亿元[13] - 该托幼体系将创造大量就业岗位，0-3岁托儿所教师约需750万人，4-6岁幼儿园教师约需200万人[13] 构建“县—乡—村”三级知识社会体系 - 为完成向知识社会的转型，需把投资重心从物质资本转向人力资本，重点投入医疗与教育两大领域[15] - 医疗方面，建议在村（社区）层面按每3000人设置1所社区卫生所，按每千人口配1名医生、4名护士的标准，全国约需新建45万所，年运行费用每所150万元，中央年投入6750亿元，新增医生、护士675万人[15] - 教育方面，一是延长义务教育至高中，实行“6年小学+5年初高中”一贯制，取消中考，年均在校生约1000万人，生均年成本2万元，新增2年义务教育年需经费4000亿元；二是每个县（区）举办1所社区大学，全国新建2000所，年投入每所10亿元，共需2万亿元，新增教职工约400万人[15] 综合资金需求与效益 - 城乡居民养老金提标、公费托幼、社区卫生所、社区养老院、高中义务教育、县（区）大学6项合计，中央每年需安排资金68850亿元[16] - 资金可通过发行长期国债解决，按2%年化成本计算，年利息支出约1377亿元，取整约1400亿元[16] - 上述投资可新增就业岗位2925万个（包括护士900万、托幼教师950万、医护675万、大学教职工400万），以年均新增1400亿元利息成本撬动近3000万人就业[16]