“十五五”规划与未来经济发展的主线 - 核心指导思想是实现“经济质的有效提升和量的合理增长”以及“人的全面发展和全体人民共同富裕”，标志着政策前所未有地将“人”的视角作为未来五年经济工作的抓手[4] - 从人的视角应对挑战：随着人口红利消退，需从“投资于物”转向“投资于人”与“投资于物”相结合，在数量层面通过生育补贴等政策稳定人口，在质量层面聚焦教育、医疗等人力资本投资[5] - 从人的视角看行业方向：随着需求向发展、享受等高层次升级，供给结构应更多转向服务业，“十五五”建议稿提出了服务业扩能提质行动[5] - 从人的视角看空间发展：城镇化是供需交集，国务院提出“推行常住地提供基本公共服务”与推动以人为本的新型城镇化一脉相承[6] 当前中国常住人口城镇化率为67%，户籍人口城镇化率仅为48%，利用好存量人口空间再配置可为稳定房地产市场提供新支撑[6] - 从人的视角看经济目标：明确提出加大保障改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕[7] 2026年经济政策的关键词是“以人为本”及“人的全面发展”，涵盖民生改善、服务业发展及城镇化推进，对释放总需求、改变“供强需弱”挑战有重要作用[7] 发挥存量政策和增量政策的集成效应 - 2026年需实施更加积极有为的宏观政策，特别强调要发挥存量政策和增量政策的集成效应，并将其一并纳入宏观政策取向一致性评估[8] - 财政存款视角：存量政策空间巨大但利用效率有待提升，2025年财政存款增加超过2万亿元，截至2025年11月累计余额达7.67万亿元[9] 若合理利用2025年新增的超2万亿财政存款，其支出占GDP比例将达近1.5个百分点[9] - 国有资产视角：盘活存量资产蕴含巨大政策空间，截至2024年末全国国有企业资产总额超400万亿元，负债总额260万亿元，资产负债率约65%[10] 当前核心问题在于资产流动性，需通过货币政策、增信手段及税制改革等多管齐下激活存量[10] - 政策协同评估：存量与增量政策在特定情境下可能存在冲突，例如房地产领域地方政府供地（增量）与去库存（存量）之间的两难，因此必须将二者纳入一致性评估[10] - 总体政策取向：2026年将更加突出存量与增量的统筹关系，在实施积极财政政策的同时，保持必要赤字率、债务总规模和支出总量，实现政策协同[11] 人民币汇率分析 - 市场普遍预期2026年人民币汇率呈升值趋势，但在升值幅度上存在分歧[13] - 汇率升值须与扩大内需政策同步推进，且扩大内需政策应领先于并大于汇率升值程度，否则若仅有升值将加剧国内“供强需弱”压力[13] - 当前人民币汇率若处于低估状态，主要源于非经济因素，特别是地缘政治因素（如中美关系）的影响[13] 研究显示，即便有限范围的金融制裁，对汇率贬值和低估的影响在统计上也是显著的[14] - 从经济基本面看，当前中美利差小于2016年末水平，但人民币汇率低估程度反而更高，购买力平价理论支撑升值的现实出现背离，这种偏离主要源于非经济因素[13] - 外汇储备基本稳定表明汇率由市场供求决定，逆周期调节因子显示2025年末前人民币大部分时候面临贬值预期，之后因中美关系企稳改善才开始出现持续升值预期[15] 当前汇率低估是市场决定的，市场供求受地缘政治因素影响[15] 2026年在中美关系有望稳定向好的支撑下，人民币汇率走势有望呈现纠偏式升值[15]