能源强国战略与“十五五”规划 - 能源强国首次写入五年规划 意味着能源发展目标从保障供应升级为通过技术、产业链和系统能力全面提升以增强国际竞争力和支撑可持续发展 [2] - 建设能源强国需推动能源发展实现质的有效提升和量的合理增长 关键举措包括新能源规模扩张、化石能源清洁转型、新型电力系统搭建、新能源集成融合以及氢能核聚变能等未来产业布局 [2] 新型能源体系建设 - 新型能源体系是能源强国建设的核心 “十五五”时期将进入全面建设阶段 [3] - 以更大力度发展非化石能源 目标不动摇 计划2026年全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上 并谋划启动新一轮流域水电规划调整及推动一批沿海核电项目核准开工 [3] - 推进化石能源清洁高效利用 路径必然坚持 在过渡期将煤电转变为更清洁、更灵活的支撑调节性电源 2026年将深入实施新一代煤电升级专项行动并推动油气领域二氧化碳封存利用 [4][5] - 加快建设新型电力系统 方向明确 需通过建设特高压线路、发展智能电网与储能设施、建立需求侧响应机制来解决绿电消纳问题 2026年将建立电力供应充裕度预警机制并推动电力网间互济工程 [5] 新能源发展瓶颈与突破路径 - 中国领跑全球能源变革 目标2035年全国风电、太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上 力争36亿千瓦 截至2025年9月底总装机已突破17亿千瓦 未来10年年均需新增约2亿千瓦风光装机 [6] - 新能源发展面临瓶颈 包括绿电输送消纳困难、发电波动性大、市场化竞争力不足等“成长的烦恼” [6] - 集成融合创新发展是关键出路 国家目标到2030年使集成融合发展成为新能源发展的重要方式 发展重心将从规模扩张转向以系统协同为核心的价值创造 [6] - 集成融合包括“左右”集成（与其他能源品种）、“前后”集成（生产与消费）、“上下”集成（产业链） 共同构成高质量发展的“铁三角” [7] - 提升调节能力和调用水平是另一关键举措 为支撑2025至2027年年均新增2亿千瓦以上新能源的消纳 中国启动电力系统调节能力优化专项行动 目标到2027年显著提升调节能力并完善市场机制与调用机制 [8] 煤炭行业的转型与融合 - 2025年前10个月中国煤炭消费自2017年以来首次出现同比负增长 [10] - 短期看煤炭需求仍有韧性 电煤需求有望保持增长 化工煤需求预计较快增长 [10] - 中长期看煤炭消费下滑大势不可阻挡 预计在2027年前后达峰并进入平台期 随后进入明显下降通道 角色将从主体能源转向兜底保障能源 [11] - 煤炭与新能源不是单选题 需推进二者融合发展 国家发布指导意见明确依托煤炭矿区资源发展新能源、实施清洁替代、延伸产业链 [11] - 融合发展方向包括：生产融合（在矿区建设大型光伏、风电基地等）、消费融合（矿区电气化改造、新能源替代、建设智能微电网等）、产业链融合（向综合能源服务商转型、开发煤基创新产品） [12][13] - 预计到“十五五”末 煤炭矿区光伏风电产业发展模式基本成熟 电能替代和新能源渗透率大幅提高 一批清洁低碳矿区基本成型 [13] 未来产业：氢能与核聚变能 - 氢能和核聚变能被写入“十五五”规划建议 作为能源领域前沿技术 对保障能源安全和实现可持续发展具有重要意义 [15] - 氢能产业化、商业化进程缓慢 核心问题是缺乏足够体量的应用场景 2025年国家能源局公示了能源领域氢能试点首批名单（41个项目、9个区域）以推动规模化推广 2026年将探索建设风光氢氨醇一体化基地并拓展终端天然气掺氢利用 [15][16] - 可控核聚变被视为人类能源终极解决方案 2025年中国聚变能源有限公司成立 标志着核聚变被纳入国家战略性产业布局并按下商业化“加速键” [16] - 2026年国家将积极支持小型堆、四代堆研发攻关以及核聚变堆材料与氚燃料关键技术研发和实验验证平台建设 [16] - 核聚变商业化道路面临技术突破难、研发周期长、投资回报慢等挑战 需要长期稳定的政策支持与企业强大的风险抵御能力 [17]