文章核心观点 文章对截至2026年1月底已召开地方“两会”的二十个省、市、自治区进行了系统分析，总结了各地2026年政府工作报告中设定的经济增长目标、定量指标特征以及定性政策侧重。核心观点认为，2026年地方GDP增长目标设定务实积极，整体保持“5%”中枢；在政策执行上呈现出投资“西高东稳”、消费“实物与服务并重”、产业“因地制宜”发展新质生产力、民生与环保指标硬约束强化等显著特征 [2][43][45]。 一、地方“两会”召开情况与GDP目标设定 - 截至1月底，北京、山东、河南、广东等二十个地区已相继召开“两会” [2][8] - 根据各地2025年GDP加权，二十省市披露的2026年GDP目标增速加权平均值为5.1%，较2025年目标增速可比口径的5.3%下降0.2个百分点 [2][8] - 海南、河北、北京等9个地区2026年GDP目标增速（或目标区间下限）与2025年持平，浙江、广东、河南等11个地区目标增速（或目标区间下限）较2025年有所下调 [8] - 整体目标保持“5%”增长中枢，其中北京、河北、山东等8个地区将目标设定为5%左右及以上；浙江、广东、江西围绕5%设定0.5个百分点的上下区间 [2][8] - 海南与新疆GDP目标增速居于前列，海南设定为6%左右，新疆设定为5.5%-6% [2][8] - 2026年二十省市GDP增速目标的加权平均值较2025年同口径实际增速提升0.1个百分点，设定更为务实积极 [3][11][43] - 第一经济大省广东将2026年GDP增长目标设定为4.5%-5%，高于其2025年3.9%的实际增速 [3][11] - 浙江、河南、广东等六个地区在政府工作报告中均提及“努力争取更好结果”等积极表述 [3][11] 二、定量分析：投资、消费与约束性指标特征 - 投资目标区域分化：西部地区更具“冲劲”，新疆设定了8%左右的较高投资增速目标；陕西特别强调“工业投资年均增长6%左右”，以制造业升级为核心抓手 [4][15][44]。沿海地区如广东（5%）、河北（5.5%）、吉林（3%）目标趋稳，更侧重产业投资；北京则不再设定具体增速数值，而是强调“优化投资结构” [4][15] - 消费目标多数上调：多数省份设定的社会消费品零售总额（社零）增速目标高于2025年实际增速 [4][20]。新疆、河南、海南、陕西等地将社零增速目标定在6%及以上；河北、吉林定在5%左右；贵州、甘肃、辽宁及重庆的目标设定为4%及以上 [4][20]。与2025年目标相比，河南、新疆目标分别上调0.5个百分点和1个百分点 [4][20]。与2025年实际社零增速相比，河北、吉林、河南、广东、海南、新疆明显调高了目标 [20] - 民生就业导向明显：“城镇新增就业”仍是硬约束，山东、广东、河南均设定“110万人以上”的百万级目标；湖北（70万人以上）、重庆（65万人以上）紧随其后 [5][27] - 绿色环保指标量化趋严：多地开始设定定量环保目标，约束性指标更加具体 [5][27]。例如，北京明确PM2.5年均浓度控制在29微克/立方米左右，山东降至32.4微克/立方米 [5][27]。重庆明确单位GDP碳排放下降3.8%，吉林提出全面转为碳排放总量和强度双控 [5][27] 三、定性分析：政策侧重领域与产业布局 - 扩内需侧重“实物与服务并重”：“以旧换新”成为常态化政策，山东、广东、河南等地明确提出深入实施消费品以旧换新 [6][29]。服务消费被提到新高度，北京聚焦家政养老，浙江拓展文旅康养，重庆打造“不夜重庆” [6][29]。“首发经济”、“银发经济”成为高频词，浙江设立全国首个省级银发经济产业园，河南着力发展首发经济，侧重通过供给侧改革创造新需求 [7][29] - “新质生产力”因地制宜差异化布局：各地依托自身禀赋开展差异化产业布局 [7][36]。北京作为科创中心，聚焦“人工智能+”、6G、量子科技等前沿领域 [7][36]。浙江争创集成电路等国家级战略性新兴产业集群，强调人工智能全方位赋能 [7][36]。广东壮大新能源、低空经济等新兴产业 [7][36]。新疆、青海等西部地区则布局绿色算力（东数西算）、清洁能源集成融合发展等领域 [7][36] - 民生工作聚焦核心领域：各地2026年民生工作聚焦就业、“一老一小”、教育医疗、住房等核心领域 [7][40]。养老方面，浙江计划新增养老护理员1万人、老年大学学位3万个；北京计划新建20个区域养老服务中心、新增5000张家庭养老床位；河南推动1000所乡镇养老服务中心转型 [7][40]。多地将育儿补贴、生育费用减免、长期护理保险保障纳入民生实事 [7][40]