文章核心观点 - 2026年中央一号文件发布，这是“十五五”时期首个指导“三农”工作的中央一号文件，主题为《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》[1] - 文件旨在锚定农业农村现代化，以推进乡村全面振兴为总抓手，为推进中国式现代化提供基础支撑[9] - 文件部署了“十五五”时期及开局之年“三农”工作的重点任务，涵盖提升农业综合生产能力、促进农民增收、建设宜居宜业和美乡村等多个方面[3][9] 提升农业综合生产能力和质量效益 - 稳定粮油生产目标：粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动[4][10] - 优化农业结构与布局：因地制宜优化农业生产结构和区域布局，巩固提升大豆产能，拓展油菜、花生、油茶等油料生产空间[4][10] - 促进“菜篮子”提质增效：坚持农林牧渔并举，强化生猪产能综合调控，巩固肉牛、奶牛产业纾困成果，多措并举促进乳制品消费[4][10] - 加强耕地保护与质量：严守耕地红线，分区分类高质量推进高标准农田建设，实施新一轮黑土地保护工程[11] - 推动农业科技创新：深入实施种业振兴行动，推进生物育种产业化，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用[4][12] - 发展农业新质生产力：促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，加快农业生物制造关键技术创新[4][12] - 协调农产品贸易与生产：推进农产品进口多元化，培育具有国际竞争力的农业企业，支持扩大优势特色农产品出口[6][13] 实施常态化精准帮扶 - 健全常态化帮扶政策体系：保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，强化开发式帮扶[14] - 提高监测帮扶精准性：合理确定防止返贫致贫对象认定标准，健全精准识别和快速响应机制[14] - 提升产业和就业帮扶实效：优化产业帮扶方式，中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定[15] - 分层分类帮扶欠发达地区：分别确定国家和省级乡村振兴重点帮扶县，完善支持政策，深入开展医疗、教育等“组团式”帮扶[15] 积极促进农民稳定增收 - 保障种粮农民收益：强化价格、补贴、保险等政策协同，合理确定稻谷、小麦最低收购价，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策[6][16] - 培育县域富民产业：推动农村一二三产业深度融合，实施农村电商高质量发展工程，深化农文旅融合，发展乡村旅游[17] - 促进农民工稳岗就业：实施大规模职业技能培训，强化农民工工资支付保障，扩大以工代赈项目覆盖范围和劳务报酬发放规模[18] - 扩大乡村消费：支持乡村消费扩容升级，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等新业态，支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡[5][18] 因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设 - 优化乡村国土空间布局：适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，分类有序推进乡村振兴[19] - 加强农村基础设施建设：提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围，推进农村老旧公路改造，推动农村客货邮融合发展[20] - 统筹县域基本公共服务：稳慎优化农村学校布局，实施医疗卫生强基工程，巩固拓展农村居民医保参保成果，发展县乡普惠托育服务[21] - 推进乡村生态保护修复：持续整治提升农村人居环境，加快消除农村黑臭水体，推进农业农村污染防治攻坚[22] - 实施文明乡风建设：推进“文艺赋美乡村”，持续推进农村移风易俗，整治高额彩礼[23] - 建设平安法治乡村：强化农村社会治安整体防控，深入打击黄赌毒、电信网络诈骗等违法犯罪，防范化解重点领域安全风险[24] 强化体制机制创新 - 健全现代农业经营体系：全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营[25] - 盘活农村资源：有序推进农村集体经营性建设用地入市，依法盘活用好闲置土地和房屋，严禁入市土地用于建设商品住房[25] - 创新投融资机制：用足用好专项债、超长期特别国债，支持符合条件的农业农村领域重大项目建设，推动金融机构加大资金投放[26] - 推动城乡要素双向流动：科学有序推进农业转移人口市民化，依法维护进城落户农民土地权益，发展壮大乡村人才队伍[6][27] 加强党对“三农”工作的全面领导 - 强化乡村振兴责任制：坚持五级书记抓乡村振兴，加大“三农”干部教育培训力度[28] - 加强农村基层党组织建设：选优配强乡镇领导班子和村“两委”班子，充实和稳定农村基层一线力量[28] - 改进农村工作方式方法：深入开展整治形式主义为基层减负工作，优化乡村振兴战略实绩考核，鼓励基层大胆探索[29]