财政科学管理的定义与内涵 - 财政科学管理是以科学决策为引领、以制度规则为保障、以数据技术为支撑、以绩效结果为导向的全链条管理模式，而非简单的“严格管理” [1][2] - 财政科学管理是通过科学、系统、制度化的方式提升公共资源的配置和使用效率，是对财政管理工作和财税体制改革目标的高度概括，既是一套实践方案，也是一套制度体系，更是一套理财理念 [2][8] - 财政科学管理是对财政相关工作的全部统筹，涵盖零基预算、过紧日子、收入支出、绩效、资产管理等各个方面，旨在全面提升财政的系统化、精细化、标准化、法治化水平 [3][4] 财政科学管理的核心任务与试点内容 - 2025年起，财政部在12个省份组织开展财政科学管理试点，其中山东、安徽为承担全部11项试点任务的综合试点省份 [6] - 综合试点任务共11项，包括：加强财政资源和预算统筹、完善国有资本经营预算等制度、落实习惯过紧日子要求、深化零基预算改革、健全预算管理链条、加强预算绩效管理、兜牢兜实基层“三保”底线、加强地方政府债务管理、完善省以下财政体制、加大财会监督力度、推进财政数字化建设 [6] - 零基预算被不少地区作为改革的突破口，中央层面有16个部门在2024年率先试点，地方层面如安徽、广西、甘肃等省（区）也在积极推动 [7] - 试点任务与《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》一脉相承，例如加强财政资源和预算统筹、深化零基预算改革等要求均在试点中得到体现 [6] 推动财政科学管理的背景与动因 - 推动财政科学管理是为了应对财政收支紧平衡的需要，当前财政收入增长放缓而“三保”等刚性支出压力不减，必须优化公共资源配置，提高财政支出效率 [11] - 是优化财政支出结构的重要途径，需要通过科学的标准、绩效的约束和全过程的监督，系统梳理和优化各类支出的轻重缓急，压减一般性支出、保障重点支出 [11] - 是防范化解地方政府债务风险的制度保障，需要建立科学的体制机制，妥善处理安全与发展、债务与增长的关系 [11] - 当前中国经济从高速增长转向高质量发展，财政收支面临“双向挤压”，收入端增长承压，支出端刚性需求扩大，传统粗放式财政管理模式已难以为继 [12] - 国家治理现代化的推进对财政管理水平提出更高要求，财政定位从“收支管理工具”升级为“国家治理的重要抓手” [12] - 财政领域自身存在预算编制与政策目标脱节、资金使用绩效不高、地方政府隐性债务管控难度大等深层次问题，需要制度化、精细化手段破解 [13] - 数字技术的更新与信息化基础设施的完善，为财政管理精细化、透明化与规范化奠定了技术基础，推动财政治理由传统经验型向现代数字治理模式转变 [14] 财政科学管理预期解决的问题 - 解决传统基数预算导致的财政支出结构固化、资金使用效益不高的弊端，通过零基预算根据实际需要和使用效果分配财政资金，提高资金使用效果 [15] - 解决预算碎片化、财政资源统筹能力弱的问题，通过强化预算资源的统筹，发挥资金的集成效应 [15] - 解决预算软约束、财政风险防控能力不足的问题，通过深化改革建立刚性预算约束，建立地方政府债务风险防控长效机制 [15] 试点推进的具体情况与规划 - 开展财政科学管理试点的目标是力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破 [17] - 山东省计划2025-2026年在省本级和部分市县开展试点，2027年在全省推行，力争用3-5年时间完善预算管理制度、构建省以下财政体制、形成高效财政运行机制 [17] - 山东省将全省16市以及31个县（市、区）纳入试点范围，其中济南、青岛、临沂3市为承担全部试点任务的综合试点 [17] - 地方实践提出“大财政”理念，旨在突破既有观念束缚，让财政回归国家治理的基础和重要支柱定位，例如山东着力健全“大预算”体系，江苏推动资源配置效率最优化和效益最大化 [19]