政策文件发布 - 工业和信息化部等五部门于2026年2月10日联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》[2][3] 总体要求与目标 - 核心目标是提升信息通信业的技术基础、产业供给、网络支撑和安全保障四大能力，以支撑低空智能网联系统建设，为低空经济发展奠定基础[4][7] - 坚持需求牵引、重点突出、集约复用、多元协同、试验先行、稳步推进、安全可控的原则[4][8] - 设定2027年具体目标：全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%[4][8] - 设定2027年具体目标：研制不少于10项信息类基础设施标准[4][8] - 设定2027年具体目标：在城市治理、物流运输、文旅等领域形成一批典型低空应用场景[4][8] 重点任务：网络覆盖与通信 - 面向300米以下低空航路及热点区域，充分利用现有5G基础设施，通过波束优化、天线调整、新建基站等方式按需推动网络覆盖[5][9] - 鼓励基础电信企业探索低空专用网络，以提升覆盖水平和业务保障能力[9] - 综合应用卫星通信和地面移动通信，为300米以上空域及偏远地区提供网络覆盖[5][9] 重点任务：感知、导航与智能系统 - 探索通感融合技术应用，并与雷达、光电感知等技术协同，提升对低空航空器的探测、识别和轨迹追踪能力[9] - 利用北斗地基增强系统和5G网络播发定位增强信息，提高低空航空器的定位速度和精度[9] - 发挥信息通信业优势，利用物联网、人工智能、云计算、大数据等技术，提供低空智能网联系统建设解决方案[5][10] - 完善算力基础设施供给体系，推动公共算力互联互通，为低空管理服务提供算力支撑[10] 重点任务：技术验证与产业供给 - 组织基础电信企业开展空地协同组网、干扰协调、装备融合等关键技术研究验证[10] - 提升5G-A通感融合多站协同、多目标识别等低空感知能力，开展融合感知算法研究和方案验证[10] - 积极推进5G-A产业发展，升级完善现有地面基站功能，加快通感融合等技术产业成熟并逐步降低设备成本[5][11] - 加强低空装备与信息通信的融合创新，推进5G/5G RedCap模组与低空航空器的适配验证[5][11] - 探索低空通信、导航、监视功能融合模组的研发[11] 重点任务：基础设施与行业管理 - 充分利用现有铁塔站址等资源，推进低空基础设施共享集约建设，探索共建共享模式[11] - 系统开展关键技术、测试和建设规范等标准研制，构建支撑产业发展的标准体系[11] - 开展电信业务准入、设备管理等监管体系研究，规划无人机专用号段，推动“一机一码一号”能力建设[11] - 探索构建网络和数据安全保障体系，落实网络安全等级保护等制度，加强数据分类分级保护[12] 重点任务：频率资源 - 开展低空无线电频率资源规划研究，加快制定频率开发利用与技术创新指南[12] - 整体谋划用于低空通信、航空器遥控遥测、信息传输、探测等方面的频率资源[12] 组织保障措施 - 加强部门协同和部省联动，统筹推动网络建设、技术提升、应用培育、生态完善、安全保障等重点工作的落实[5][13] - 综合利用多种资金渠道，推动信息类基础设施关键技术攻关、设备研发和应用发展[5][13] - 鼓励各地围绕信息类基础设施建设、产业发展、应用推广、安全保障等加大支持力度[5][13]