文章核心观点 - 文章认为，中国人口发展已进入以“少子化、老龄化、区域人口增减分化”为特征的新阶段，人口从增量发展转向减量发展，这构成了推进中国式现代化的新环境和条件 [3] - 文章提出，必须将“投资于人”与“投资于物”紧密结合，通过构建覆盖全人群、全生命周期的高质量人口服务体系，特别是补齐“一老一小”服务短板，以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展 [1][2][6][7] 人口发展新阶段的特征与挑战 - 少子化趋势长期化：中国总和生育率自1992年低于更替水平（2.1），2020年降至1.3，进入超低生育水平阶段，少子化正从供给和需求两侧改变经济社会发展的基础条件 [4] - 少子化影响深远：人口负增长具有全局性，传统政策工具难以解决市场规模缩小问题，同时将加速人工智能在劳动密集型行业的替代，并推动教育、卫生等公共服务资源进行结构性调整 [4] - 老龄化加速且规模巨大：中国自1999年进入老龄化社会，2025年60岁及以上老年人口将超过3.2亿，2035年将超过4亿，1962-1975年第二次婴儿潮人口进入老年期将加剧老龄化速度，带来养老照护、医疗护理等需求的快速增长 [5] - 人口发展规律转变：人口形态已从“高出生、高死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长及至负增长”，人口发展支持的目标需从长期均衡发展转向高质量发展 [6] 构建人口服务体系的核心任务与短板 - 服务需求聚焦“一老一小”：在家庭结构小型化、核心化的背景下，传统家庭养老抚幼功能弱化，养老、托育等服务成为人民群众急难愁盼的问题，是人口服务体系建设的重点 [7][9] - 现有服务体系存在不足：服务可及性、系统性、公平性和专业性均有待提升，部分地区养老托育机构利用率低，服务内容分散、标准不一，城乡区域差异明显，专业人才短缺且流动性大 [10][11] - 体制机制障碍突出：人口服务体系建设缺乏强有力的跨部门领导协调机制，政策合力不强；财政投入责任分担机制不健全，转移支付与人口结构变化挂钩的机制尚未建立 [8][9] - 数据支撑能力薄弱：缺乏完善的人口家庭统计制度和动态监测体系，人口信息共享平台和预警机制建设滞后，难以为精细化管理和科学决策提供支持 [12] 推动人口高质量发展的政策与改革方向 - 坚持系统观念与改革创新：需要将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等问题一体考虑，打破体制机制障碍，强化部门政策协同，建立覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系 [8][9][13] - 深化人口服务体制机制改革：加强党的领导，将积极应对少子化、老龄化共同上升为国家战略，编制人口服务体系中长期发展规划，并建立人口服务政策前置审查制度以确保政策协同 [15] - 完善人口服务投入保障机制：优化财政投入结构，将托育、学前教育、安宁疗护等纳入基本公共服务，建立辅助生殖支持专项基金并将其费用全面纳入医保，同时加快编制人口服务职业需求目录以培养紧缺人才 [16] - 优化人口服务体系建设路径：探索编制并推广“生育一件事”、“出生一件事”、“养老一件事”等集成化服务清单，整合跨部门服务事项，统一以常住人口为服务对象，消除户籍、城乡等差异，加强对重点人群的服务保障 [17]